争取武汉市实施综合配套改革试点的建议

　　省政府发展研究中心

　　改革是解放生产力、促进经济社会发展的强大动力。根据中央《关于促进中部地区崛起的若干意见》和沿海发达地区开放开发的经验，结合湖北实际，我们认为，湖北要成为促进中部地区崛起的重要战略支点，必须充分发挥武汉的优势、老工业基地的优势和粮棉主产区的优势，当前要在乡镇综合配套改革取得阶段性成果的基础上，把武汉市的综合配套改革纳入重要议事日程。

　　可考虑：以省政府和武汉市研拟中的武汉新区作为综合配套改革试验区，以金融体制改革、科技体制改革和涉外经济体制改革为突破口，以培育“三基地、一枢纽”为着力点，积极探索既有利于发挥中心城市作用，又有利于形成互利多赢的产业分工格局的中部地区新的区域发展模式，着力转变政府职能，着力转变经济增长方式，大力推进新区的新型工业化，带动武汉城市圈建设和发展，不断提高武汉市在中部地区的综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，最大限度地发挥武汉在促进中部崛起战略中的区域中心城市的功能和作用。

　　争取将武汉新区的开放开发纳入国家发展战略

　　积极争取将研拟中的武汉新区，包括武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术产业开发区、葛店经济开发区、阳逻开发区等纳入国家发展战略。根据其已有的产业基础和中部地区中心城市功能的需要，划分为汉阳金融贸易服务区、天河保税区、东湖高新技术产业区、沌口工业园区、葛店工业园区等五个功能区。

　　推进武汉新区的开放开发，将为促进中部地区崛起构筑重要的战略支撑点，成为带动中部地区发展的新的经济增长极，有利于实施全国区域协调发展总体战略。武汉城市圈已纳入国家“十一五”规划，武汉是我国中部地区城市人口最多、综合经济实力最强、科教实力最雄厚、交通运输发达、现代市场体系健全、区位优势明显的特大城市，在承接新一轮国内外产业梯次转移、实施国家自主创新发展战略等方面具有重要的地位和作用。

　　推进武汉新区的开放开发，将大大提高开放度较低的中部地区对外开放水平，提高中部地区的国际竞争力。武汉位于中部地区的中心位置，内陆腹地广阔，区位优势明显，产业基础雄厚，增长潜力巨大，是中部地区参与经济全球化的重要窗口。

　　推进武汉新区的开放开发，将促进我国粮食主产区、水资源富集区的城乡经济社会协调发展、人与自然和谐发展，有利于探索新时期区域发展的新模式。

　　积极推动金融体制改革，把新区建设成为中部地区的区域性金融中心

　　与制造业相比，中部地区的服务业发展严重滞后，突出地体现在金融业的发展上。由于受体制安排上的制约，中部地区的金融业体制创新进展缓慢，对区域内的农业、制造业和高新技术产业的发展产生形成了一定的制约。按照建设“三基地、一枢纽”的总体要求，在中部地区进行相应的金融制度安排和设计，争取武汉在中部地区率先进行金融改革和创新，在中部地区的金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，可安排在武汉先行先试。

　　在武汉新区建设中部地区金融服务聚集区，引导和支持各类金融机构在武汉新区设立区域总部。引导和支持外资银行、国内股份制金融机构、保险机构到武汉新区设立中部地区的区域性总部，为中部地区发展提供快捷优质金融服务。引导和支持世界银行和联合国开发署等国际开发性机构在武汉新区设立分支机构，在国外政府和国际金融组织贷款的使用上继续向中部地区倾斜。

　　建立支持中部地区发展的区域性开发银行和中长期信贷银行。依托武汉的金融业优势，通过财政提供基本的资本金、吸收大型企业财团入股，鼓励民间资本和外资参股，重组改造武汉城市商业银行，组建武汉发展银行，为区域发展提供相应的金融服务。

　　开展区域性的直接融资试点，建立规范有效的武汉市柜台交易市场。规范市场运作，在武汉新区开展非上市公司股权柜台交易转让，为中部地区的科技创新型企业、创业型中小企业、农产品加工企业、现代装备制造企业直接融资提供一个重要的平台。积极开展金融、保险创新业务试点。支持中部地区开展新农村建设政策性金融试点，对中部地区的农业基础设施建设、水生态建设提供长期低息或无息贷款，采取政府统一融资、财政贴息、财政以后下拨的专项资金逐步偿还贷款本金的办法，把未来投入新农村建设的财政资金先期投入到农村急需的安全饮水、农村沼气、血防重疫区的建设中去。支持在中部地区进行政策性农业保险试点，引导商业性保险机构进一步开展“三农”保险业务。

　　以金融服务业为基础，建立和完善服务全国及中部地区的市场体系。构建以武汉等全国性市场为中心，以区域性重点市场为骨干，以具有地方特色的专业市场为补充，现货市场和期货市场相结合的市场体系。积极争取开办武汉农产品期货交易所，建成全国性的农产品贸易中心和结算中心。

　　大力推进科技体制改革，把武汉东湖建设成为国家高技术产业自主创新示范区

　　构建以企业为主体、产学研一体化互动的创新机制。做响做实“东湖创业中心”品牌，营造企业孵化环境，培育自主创新型企业。建立高规格、影响大的中部地区高新技术产业交流活动，搭建中部地区的产学研交流活动平台。创新公共技术开发环境，服务中小企业，支持产学研基础设施建设。依托武汉的高校和科研院所，建设一批国家重大科技工程、国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程（技术）研究中心，支持建设若干科技基础平台，实施一批重大科技项目，加大关键技术的攻关力度。支持以武汉为中心，建设华中地区大型科学仪器平台等基础设施。

　　加强技术创新服务体系建设，加快科技成果转化。大力加强高等院校、科研院所与企业的技术合作，促进企业成为技术创新的主体。引进国内外大型企业建立企业技术研发中心，引导各类企业与高校建立合作实验室。设立中部地区区域创新体系建设专项。依托骨干企业，发展具有技术优势和产业基础的装备制造业及其配套领域。加大对重点企业技术改造的支持力度，并通过科研投入、工程设备采购以及税收政策等，支持重大成套装备技术研制和重大产业技术开发。将武汉的电动汽车、生物柴油、生物能源等产业纳入国家重大装备和重大产业关键技术开发专项。

　　建立风险投资体系。在武汉建立区域性的技术产权交易中心和跨省技术交易网，把技术产权交易中心办成全国性的专业产权交易机构。完善高新技术产权交易市场监管服务体系及产权经纪人制度，鼓励大企业收购、兼并创业企业。在现有的产权交易市场探索科技企业的电子股权交易，为中部地区创新型企业建立风险投资退出机制。

　　设立支持中部地区高新技术产业发展基金。在光电子、新型电子元器件、汽车电子、第三代移动通信、下一代互联网、生物医药、现代农业、新能源、新材料、生物工程、工程高档数控机床与基础制造技术等领域优先安排一批产业化项目，在项目布局和资金扶持方面予以支持。在武汉新区建成高新技术产业链和产业体系，逐步形成优势高技术产业集群。

　　积极推动涉外经济体制改革，把新区建设成为中部地区参与经济全球化的重要窗口

　　设立武汉天河保税区。着力解决制约中部地区对外开放的体制性障碍，缓解区位因素对中部地区对外开放形成的不利影响。借鉴国际通行做法，依托中部地区最大的综合性交通枢纽，在武汉天河航空城设立保税区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，引导东部地区加工贸易向中部地区转移。以天河保税区的体制创新为突破口，以点带面，推进区域整合，在武汉及周边地区形成加工贸易密集区。赋予武汉天河机场第5航权，支持武汉航空口岸开通国际全货机运输航班、航线，支持设立武汉一类公路口岸和一类铁路口岸。

　　建立中部地区企业总部密集区。引导和支持中部地区的企业在武汉新区设立总部，引导和支持跨国公司和东部地区的企业在武汉新区设立区域性分支机构，为中部地区企业与跨国公司、东部企业对接搭建平台，更好地承接东部地区和国际产业的转移。

　　支持沌口工业园区加快发展。沌口开展区是中部地区发展势头好、产业特色明显、带动力较强的国家级开发区，鼓励武汉城市圈的工业项目向开发区集中，促进优势产业集聚、土地集约使用、资源综合利用和环境保护，努力提高园区土地利用效率。

　　加大中央外贸发展基金政策支持力度，转变贸易增长方式，优化贸易结构，开拓国际市场。（执笔：黄良港陈伟诚）