区域经济发展的重要引擎

　　——论武汉市建立国家级新区的战略意义

　　姚莉

　　经济新区是一种由功能经济区向充满创新活力的综合新城区转变的过渡形式

　　“继续发挥经济特区、上海浦东的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。

　　继深圳特区的兴起后，国家开始在全国范围内进行国家级产业新区的布点。首先批准成立上海浦东新区作为率先实现东部现代化的实验区；之后，批准成立天津滨海新区作为环渤海地区现代化实验区；2004年，批准设立郑州郑东新区作为中部崛起的实验区；2006年，国务院再次批准沈北新区为第四个国家级新区，成为振兴东北老工业基地改革开放实验区。“国家级新区”在土地、金融、财税、产业投资等政策方面，国家有新的投入及诸多优惠政策，对整个经济区域有巨大的辐射力，所以现在已经成为各省争夺优惠政策的新目标和新手段。最近四川的重庆、成都，陕西的西安，湖南的长株潭城市群，湖北的武汉等地纷纷提出申请建立国家级新区。

　　国家级产业新区的竞相申报缘起于各地新区的建立和迅速发展，现有天津滨海新区、武汉新区、苏州新区、无锡新区、大连金港新区、青岛黄岛新区、沈阳铁西新区与浑南新区以及重庆北部新区等20多个，形成了继开发区热之后的新区热。经济新区的出现和发展绝非偶然，是开发区经济发展到一定时期的产物，是一种由功能经济区向充满创新活力的综合新城区转变的过渡形式。

　　从天津的情况来看，滨海新区是在开发区的基础上裂变提升而形成的一种独创的经济区模式。过去的10多年里，滨海开发区的GDP、外贸出口、财政收入等多项经济指标在全国开发区中始终名列第一，是全国最成功的开发区之一；在滨海新区的建设规划中，开发区是最重要的组成部分，经济实力最强。在新区建设之初的1994年，开发区实现GDP48.76亿元，占当年新区GDP总值（168.66亿元）的29%。2004年GDP达到530亿元，占滨海新区GDP总值的比重上升到42.4%，凸现了其龙头带动作用；从新区建设的第一年起，新区每个单位都以财政收入的一部分作为“滨海新区建设资金”，10多年来，开发区缴纳的资金最多，为滨海新区建设做出了积极贡献。

　　再看上海，上海在浦东新区建区之前就设有金桥开发区了；建区后，才又建立了张江高科技园区等。“十五”期间，浦东新区以四个国家级开发区为主要载体，深入推进功能开发，城市综合功能不断提升。以陆家嘴金融贸易区为主集聚中外资金融机构360余家，中国人民银行上海总部等重大功能性金融机构入驻浦东，53家外资银行分行资产总额占国内50％以上。要素市场的资源配置能力进一步增强，证券交易所成交额占国内的80％，4／5的上市公司来自全国；期货交易所成交额占国内50％左右；上海产权交易所交易规模居国内第一。外高桥保税区“区港联动”政策取得突破，出口加工、国际贸易、保税物流功能不断提升，经济总量、销售收入、税收总额占国内15家保税区的一半。外高桥港区集装箱吞吐量达1272．5万标箱，占全市70％左右，成为长三角乃至全国的重要口岸和物流枢纽。金桥出口加工区工业产值达到1319．5亿元，销售收入超过1500亿元，在全国经济技术开发区中名列前茅，成为全市先进制造业高地。上海开发区的成功建设为浦东新区的跨越式发展奠定了坚实的基础。

　　苏州新区、大连金港新区、青岛黄岛新区更是以开发区为主体建立起来的。目前全国20多个新区中，有90%以上是源于开发区、依赖开发区的。

　　由此可见，新区与开发区之间有着血脉相连的关系。正是因为开发区的成功建设，各地新区才得以建立和迅速发展，进而为国家级新区的申请设立创造了基础条件。

　　区域经济的发展需要培育一个经济增长极，以点带面，拉动周边地区的发展，国家级新区是区域经济发展的重要引擎

　　上海浦东新区位于上海市黄浦江以东，面积556平方公里，常住人口240万。1990年，我国政府宣布开发开放上海浦东。“十五”期间，浦东新区经济持续快速健康发展，对全市经济增长的贡献逐步增大，作为全市经济重要增长极的效应进一步凸现。地区生产总值年均增长超过15％，2005年超过2100亿元，占全市近1／4。以先进制造业和现代服务业为主导的新型产业体系进一步完善，工业总产值达到4241亿元，占全市1／4，其中电子信息、汽车、成套设备等六大重点行业占工业总产值68．1％，高新技术产业产值年均增长18．2％；以金融保险、现代物流、信息服务等现代服务业为主体的第三产业增加值占生产总值49％。社会消费品零售总额415亿元。财政实力迅速增强，财政总收入495亿元，年均增长36％以上，地方财政收入达155亿元，年均增长22％以上。全社会固定资产投资五年累计完成2951亿元，占浦东开发开放以来固定资产投资总量的近一半。经过10多年的发展，浦东新区已成为上海新的经济增长点和中国上世纪90年代改革开放的标志。

　　天津滨海新区地处天津市东部临海地区，面积2270平方公里，人口107万。自1994年启动建设以来滨海新区连续10年保持20%增长。1994年至2005年，新区生产总值由112.4亿元增加到1623.3亿元，增长13.4倍，年均递增20.6%。财政收入由23.6亿元增加到317亿元，增长12.4倍，年均递增24.2%。累计完成固定资产投资3357亿元。增加就业岗位20万个；开放型经济快速发展。外贸出口由5亿美元增加到184.7亿美元，增长35.9倍，年均递增35.1%。累计批准三资企业6480多家，实际利用外资157.8亿美元，世界500强企业有70多家在新区投资。新区已成为外商投资回报率最高的地区之一。与国内30个省区市签订经济合作协议2000多项，吸引投资230多亿元。现代制造业形成规模。工业增加值由68亿元增加到1045亿元，增长14.4倍，年均增长23%；工业总产值由213亿元增加到3997亿元，年均增长27.7%。高新技术产业产值占工业的比重达到42%。电子信息、石油和海洋化工、汽车及装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新型能源和新型材料等优势产业迅速发展，占工业总产值的比重达到88%。2006年，滨海新区纳入国家发展战略，这必将是其新一轮发展的开始，将拉动整个环渤海地区、京津冀经济圈的发展，成为引领振兴环渤海区域经济发展的龙头。

　　上海浦东新区和天津滨海新区在成为国家综合改革实验区后，经济总量迅速增长，并拉动了区域经济的飞跃发展。这两个新区和深圳特区一起，已成为我们国家经济发展的三个增长极。

　　武汉市建立国家级新区，可以辐射华中和长江中游地区，对中部地区的经济发展将有极大推动作用

　　建设武汉新区，可确立武汉在中部崛起中“支点中的支点”地位。湖北是中部崛起的支点，而武汉是湖北的支点。要想使湖北成为中部崛起的重要战略支点，就必须使武汉这个“支点中的支点”发展壮大，率先实现在中部崛起。

　　建设武汉新区，将更加凸显武汉中心城市的龙头作用和长江经济带经济中心的作用。使武汉成为我国中部地区进行经济和技术辐射，外联国际市场、内联国内市场的窗口和桥梁。

　　建设武汉新区，有助于增强武汉中心城市的辐射功能和扩散功能。带动武汉及周边地区的快速发展，从而加快武汉“1+8”城市圈的建设发展。

　　建设武汉新区，将充分发挥武汉的比较优势，在一个重点发展区内集聚武汉的优势产业，进行统筹规划。通过区域整合，形成核心发展优势和核心竞争力。

　　在武汉建设国家级新区，是促进中部崛起的关键之举，对中部地区乃至全国经济社会的发展举足轻重，有望培育和形成国家经济发展的第四极，其意义重大而深远。（作者系省社会科学院经济所副研究员）