委员念歌谣与代表唱山歌

　　鉴史观今之章立凡专栏

　　今年“两会”各有一束花絮，分别呈献于执政党领导人面前:

　　3月4日，温家宝总理出席全国政协经济和农业界别联组座谈会，原本不在发言名单上的政协委员杨志福教授，递条子给温总理请求发言。

这位七旬老人的发言题目是:“敢问中国农业发展路在何方”，他反映了农民的喜与忧，并给总理念了一首顺口溜:“村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院。国务院，下文件，一层一层往下念；念完文件进饭店，文件根本不兑现。”(据《南京晨报》)

　　3月6日，胡锦涛总书记参加湖南代表团的审议和讨论，有侗族女代表发言:“我是来自侗族自治县的杨兰芝。千言万语、万语千言，也表达不了我的感激之情。所以我用四句话，用侗歌表达侗族人民对中央关心爱护少数民族代表的感激之情！”说着，身着侗族盛装的她，从座位上落落大方地站起来，银铃般的歌声顿时回荡在审议现场人民大会堂西大厅:“唱支山歌给党听，我把总书记当亲人。三农政策暖人心，侗家山寨万年春！”(据《长沙晚报》)

　　读完花絮报道，顿时想起“两会”前夕的一段新闻:

　　胡锦涛总书记在甘肃定西农村，专门来到困难户雍万宝家，翻开雍万宝家的农村合作医疗手册和粮食直补登记簿认真查看，并问乡亲们对中央的支农惠农政策满意不满意。雍万宝连声说，中央的政策好得很，乡亲们十分拥护。胡锦涛说:“这些政策，你们说好，我们就继续办；你们说还不行，我们就改进。”(据2月19日新华网报道)

　　当时曾经揣想:一年一度的“两会”就要召开了，与会的人大代表和政协委员们，能对政策说些什么？如果像雍万宝那样，连声说“中央的政策好得很，乡亲们十分拥护”，当然皆大欢喜；但如果人大监督、政协议政只说这些，劳师动众地开会就失去了意义，不如回家卖红薯。

　　胡总书记想要听真话(不久前温家宝总理也提倡讲真话)，我也愿意相信“中央的政策好得很，乡亲们十分拥护”是一句真话，但地方上执行得怎样，雍万宝没说，我们也无从知道，况且还有当地官员陪着。

　　即便有当地官员陪着，我也宁愿相信雍万宝说的是真话，而且中央的政策在地方上执行得很好。但媒体以往有“报喜不报忧”的习惯，我们还不曾建立一种人人讲真话的体制，有些做法限制了宪法规定的公民言论、出版等自由。

　　每到“两会”在即，照例某些地方会有人安排多种预防措施，或给下属打“少给我惹事”的招呼，或组织警力阻截上访民众等。如果人大代表、政协委员再不为民众说话，不反映真实情况，只唱颂歌不批评，总书记改进工作的愿望就会被架空。

　　我认为不少代表和委员的发言和提案是有水平的，但也有不知所云的:诸如建议将“妇女节”改为“女人节”、设立“邻里节”、确认“国服”和“国山”之类的无聊提案，乃至管制互联网、设立“汉奸罪”等干涉言论和学术自由的违宪提案，公然张扬于庙堂。这样的发言和提案，不是作秀就是水平低下。

　　据学者估算，如今有近70％的全国人大代表，是来自行政和企事业单位的领导。一直有人批评两会的官员比例过高，工农代表名额被挤占。日前又有学者上书人大常委会，要求公示代表构成。而全国政协方面，原有的农民界别早已被农业界所取代，其中没有一位农民委员。

　　说到此，想起了中共在抗战期间形成的一个传统——三三制:在抗日民主政权中共产党员大体占三分之一，左派进步分子大体占三分之一，中间分子和其他分子大体占三分之一。当时在野的共产党主张实现“新民主主义宪政”，反对国民党的一党专政，实行这一制度是基于对事业和前途的自信。

　　1949年召开的中国人民政治协商会议(新政协)662位代表中，中共党员约占44％，工农和各界的无党派代表约占26％，各民主党派的成员约占30％。新政协作为代行人大职能的机构，通过了具有宪法性质的《共同纲领》，宣告了中华人民共和国的成立。1954年的第一届全国人民代表大会的1226位代表中:中共党员54.5％，民主党派、无党派45.5％，工人8.2％，农民5.1％，解放军4.9％，归国华侨2.5％，少数民族14.4％，妇女12％。共和国的第一部宪法即由此次大会产生。

　　目前，全国人大代表和政协委员的产生，与基层选民及界别没有什么直接关系，往往被视为一种荣誉，或从行政职务退下后的一种安排。他们在“两会”的发言和提案，事后也无须向选民或其所代表的界别述职。

　　根据温家宝总理在“两会”召开前发表的署名文章，我国仍将长期处于社会主义初级阶段。由是思之，则“新民主主义宪政”的短暂历史经验，或许仍有借鉴之必要。明年“两会”面临换届，新一届的人大代表和政协委员将如何产生，何妨静以观之。

　　(作者系历史学者)