海口复兴城奇了，竣工后又“长”一层

　　规划5层高的建筑物，工程完工通过竣工验收后，未经报建许可，突然“长高”了一层，这事近日发生在海口市复兴城。违规建筑为何大行其道？

　　职能部门眼皮底下违规

　　位于海口市世纪大桥桥底南端的复兴城，其D栋2003年经海口市规划部门批准建设五层，一至三层用途为商场，四五层一部分办公。

　　2006年底开始，项目业主上海东硕投资有限公司擅自加建第六层，初步测算违法建设面积达6962平方米，其中加建部分为4537平方米，改建部分为2425平方米。业主还擅自改变建筑用途，把原有的坡屋顶改为平屋顶，把外走廊和露台封闭起来使用，改变原有的建筑立面，影响了整个复兴城建筑外观的整体统一。因违建行为未被及时发现，现加建的第六层已基本完工。

　　据海口市城管、规划等部门初步调查，该项目存在7个方面的违法事实，分别包括未经许可进行加建、改建；违法建筑面积巨大；改变使用性质，3～5层改建成酒店；改变立面造型，影响复兴城的整体景观；对建筑结构局部改建，带来安全隐患；设计单位违法设计以及施工单位违法施工等。

　　复兴城D栋业主有关负责人称，由于没有及时与相关部门取得联系，使得他们对海南省的很多政策法规不清楚。

　　违规建筑缘何屡禁不止

　　2006年11月，海口市坡博村内“长出”三幢“姐妹楼”，经查证，这三幢赫然封顶的楼房是私人擅自建造的违法建筑，没有经过报建审批手续，更不可能经过规划许可、工程质量及消防验收等。

　　2007年3月13日，计划投资1000万元的海口肯德基汽车穿梭餐厅因建筑工程未取得规划部门批准的合法临时报建手续，被海口市秀英区城管行政执法局责令一周内自行拆除，罚款60万。

　　“姐妹楼”、“复兴城”、“汽车餐厅”……海口的违建工程不少。违建工程不可能一朝一夕完成，在有专门执法机构对其进行检查的情况下，违规建筑为何还屡禁不止呢？

　　海口市城市管理行政执法局有关负责人表示，城管工作中存在失察、失管、失纠三大问题。有的人滥用执法权力，徇私枉法，办金钱案、关系案、人情案，个别人员甚至充当违法业主的“保护伞”。

　　海口市纪委常委、监察局副局长陈世富表示，海口的违法建筑屡禁不止，这固然有建设单位、项目业主法制观念淡薄的原因，但与政府职能部门监管不到位有很大关系。从复兴城D栋违法建筑案件看，该建筑在有关职能部门的眼皮底下加高了一层，政府有关职能部门明显存在行政不作为。

　　违规建筑能否以罚代管？

　　3月16日，在海口复兴城D栋行政处罚听证会上，海口市城管行政执法局向复兴城拟采取限期拆除、罚款和责令恢复原状等行政处罚。

　　复兴城D栋业主、上海东硕投资有限公司有关负责人表示，他们愿意接受政府对违规行为的适当处罚，但不适宜直接采取强制拆除措施。

　　按照业主的意思，不宜强制拆除，那就意味着接受罚款了。对于违规建筑，业主仅仅接受处罚就可以了事了吗？其实，违建工程之所以屡禁不止，除了执法不力和“保护伞”因素外，另一个重要原因就是违法成本太低，达不到处罚的目的，导致一些业主不惜侥幸以身试法。

　　一段时期内，执法部门对违建工程的处理大多“以罚代管”。罚款与违法业主的所得利益比起来，如同九牛一毛。权衡利弊，违法业主当然乐于铤而走险。于是，造就了一个又一个违规建筑。要杜绝违规建筑，除了政府职能部门切实加强监管外，有关执法部门应对所有违法建筑严肃查处，该拆除的拆除，决不姑息、手软，更不能“以罚代管”，一罚了事。

　　3月19日，海口市城市管理行政执法局就复兴城D栋违建事件作出正式行政处罚决定，限期拆除加建改建的构筑物，并处罚款120多万元。

　　(记者周慧敏)据新华社海口3月21日电