瞭望：政府要适应并习惯与各类社会组织打交道

　　今年“两会”期间，不论是代表、委员、广大群众热议的民生困惑、腐败现象，还是宏观调控、环境资源制约、经济增长方式的转变，问题的核心和落脚点，都是进一步落实科学发展观、构建和谐社会。

　　来自高层的判断认为，当前我国的工业化、城镇化进程明显加快，西方工业化国家在二三百年内，围绕工业化、城市化陆续出现的问题，在我国加快工业化、城镇化进程中集中显现出来。

同这个进程相联系而又反映我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式“四个多样化”的利益矛盾更为突出了。

　　接受《了望》新闻周刊采访的代表、委员认为，这对领导干部提高领导水平和执政能力的要求更加紧迫了。

　　把握市场规律永不言足

　　市场经济在向纵深推进，中国经济发展越来越和全球经济走势密切相关。各级干部都会经常遇到经济发展中出现的新问题、新现象，只有努力学习研究清楚，才能冷静应对。各个地方对市场机遇、产业机遇的把握，也需要建立在熟悉规划、掌握规律的基础上。

　　比如，1万多亿美元的外汇储备和不断增加的贸易顺差，高达接近50%的国民储蓄率和10万亿人民币的存差，与国内经济的哪些要素直接相关？对哪些政策有重要影响？人民币升值的长期压力下，和国内股市、房市的飘红有什么内在的必然联系？

　　比如，如何利用好国际产业转移的新机遇，实现外资政策和国家的区域与产业政策相结合，推进产业升级和结构优化？如何从外资普惠政策转向为内外资企业创造平等竞争的市场环境？如何加强对跨国公司大型并购投资的审查和监督，以维护正常的市场竞争秩序和产业安全？如何在开放条件下处理好技术引进和自主创新的关系，创造具有自主知识产权的技术成果和产品品牌？

　　比如，在资源保障方面，由于对外依赖程度提高，建立资源特别是能源稳定供应渠道，如何避免国际政局动荡和运输通道安全蕴藏的风险？在粮食稳定增产和农民持续增收难度加大的背景下，大量农产品进口对我国小规模农业和农民生计将造成怎样的冲击？等等。

　　全国人大代表、泉州市委书记郑道溪说，推进市场经济建设，实现又好又快发展，就必须掌握经济发展的内在规律性、外在制约条件。地处东南沿海的泉州近几年经济发展迅速，经济的外向度越来越高，对领导部门的要求也越来越高了。如果政府部门不熟悉国际经济走势和各种游戏规则，就会失去和企业、和全球经济“对话”的能力。

　　郑道溪认为，政府职能转变，政府从微观经济活动中退出，并不意味着我们的领导干部可以不研究、分析市场经济发展进程中的一系列新问题、新现象。如果我们的领导干部不清楚、不熟悉，根本就无法适应市场经济发展的要求，也就无法清楚地知道企业究竟需要什么样的发展环境，按经济规律办事也就无从谈起。

　　全国人大代表、河池市市长杨才寿告诉《了望》新闻周刊，产业的升级正“逼迫”着河池市的领导干部学习国际金属产业情况。广西南丹县是中国著名的有色金属之乡。原来由于滥采乱挖，2001年南丹矿区发生特大透水事故，那次事故因瞒报震惊国内外。当地党委、政府痛定思痛，推动矿业生产方式由粗放型向集约型转变，并走出一条循环经济发展新路，对矿产品中有价元素全部提取，非金属元素成为建筑材料和矿山采空区回填的充填物。通过发展循环经济，挖矿仅相当过去一半，产值却达到3.5倍，效益却是过去的10倍。

　　更为重要的是，南丹县正通过产业结构的调整，发展产品深加工，努力夺回优质资源的全球话语权，掌握产业发展主动。通过产业结构的调整优化，南丹企业不仅将本地出产的矿产品冶炼加工，而且到世界各地买矿到南丹进行冶炼加工，现在每年输入到南丹的精矿产品已经超过35万吨。目前南丹已成为中国重要的有色金属冶炼加工基地，锌冶炼能力已经超过20万吨，锑冶炼已经影响全球，还生产出了等级氧化锌、高纯铟等高新技术产品。

　　善于洞察技术大势

　　科技界内外已形成这样的共识：自主创新能力是产业结构调整、优化具有可持续性的内在动力。在经济快速增长的同时，我们在许多领域都处于国际产业分工中的低端位置。我们的生产力与国际先进水平的差距仍然较大，原因与表现都是自主创新能力不强。

　　中央一再强调，本世纪头20年既是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国科技事业发展的重点战略机遇期，这就是我们党把增强自主创新能力作为贯穿我国现代化建设各个方面的国家战略，作为发展科学技术的战略基点，作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。

　　推动自主创新，建设创新型国家，不仅需要专业技术人才，而且各级领导干部也要学习和掌握科技发展、自主创新的内在规律，掌握现代科技加速发展的趋势和规律，了解最新科技成果及其产业化前景，科学确定自主创新和产业结构调整的主攻方向，并通过改革，为自主创新提供良好的体制环境。

　　全国人大代表、柳州市市长陈向群告诉《了望》新闻周刊，领导干部掌握产业发展规律，首先就要清楚地了解产业核心技术发展的最新情况，才能做到制定产业创新规划，培育产业集群，形成产业优势。柳工集团的发展就是这方面的典型样本。正因为有了一系列的自主创新集成，柳工集团完成了关键技术的突破和以重大战略性产品、新兴产业为中心的集成创新，确立了自己的产业地位，该集团在国内打入中国500强的排行榜，在海外柳工进入世界工程机械50强，轮式装载机年销量位居世界第二，确立了自己在国际市场的“话语权”。

　　推动自主创新的领导能力，很大程度上是深化科技体制改革，培育自主创新的体制环境的能力。全国人大代表、重庆市科委主任周旭认为，营造自主创新的体制环境是建设创新型国家的内在动力，当前应进一步把建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系作为创新体系建设的突破口，在深化科技体制改革上下功夫，着力提高推进自主创新的组织能力。

　　深化科研体制改革，需要建设科学研究与高等教育有机结合，开放、流动、竞争、协作的知识创新体系。加强地方科技工作，实现区域科技资源的合理配置和高效利用，促进跨行政区划的科技合作，建设各具特色和优势互补的区域创新体系。

　　同时，按照政府引导与市场机制相结合、发展与规范相结合、全面推进与分类指导相结合、专业化分工与网络化协作相结合的原则，以促进科技成果转化和加强创新服务为重点，建设社会化、网络化的科技中介服务体系。

　　周旭认为，领导干部要坚持人才资源是第一资源的思想，把发现、培养、使用、凝聚优秀人才作为科技发展的重要任务，建立健全有利于人才培养和使用的激励机制，促进创新型人才脱颖而出，这也是推动自主创新的一个重要组成部分和关键环节。

　　学会与社会组织打交道

　　社会转型时期，社会利益分化、价值多元、矛盾复杂、风险加大，社会整合和社会调控的任务非常繁重。按照中央的要求，改革计划经济体制下形成的社会管理体制，创新适合社会主义和谐社会需要的新体制的要求已经十分迫切。各级干部要直面社会管理面临的新挑战。

　　首先要进一步深化政府自身改革。政府职能转变滞后，政企不分依然存在，有些部门职责不清，办事效率低；公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高；一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义、脱离群众、失职渎职，甚至滥用权力、贪污腐败。政府自身存在问题，就无法很好地树立在群众中的威信，也就不能很好地履行管理社会的职责。

　　全国政协委员陈清泰认为，政府要学会以自身改革促进经济增长方式的转变，创造增长方式转变的制度环境，这也是社会管理的重要内容。一是转变政府经济管理职能。政府应把经济管理职能的重点转向创造和维护一个有效率的市场。二是改革政绩考核的方法和指标体系，使政府人员追求政绩的努力与实现协调和可持续发展相一致。三是科学划分中央与地方的事权与财权，进一步完善财权与事权相对称的体制。四是改进宏观调控方式，深化投资体制改革。五是增强政府对市场交易合规性监管的职能，政府应尽快从对微观经济的干预中退出，公平对待各类市场主体。

　　陈清泰说当前，还应把握时机、控制力度，加快培育和建设生产要素市场，逐步放开对土地、水、成品油、矿产品等生产要素和稀缺资源价格的实际控制，建立符合市场经济要求的价格形成机制。同时，加快环境成本内部化进程，加快垄断行业改革步伐。

　　其次，政府要适应并且习惯与各类社会组织打交道，近几年发展迅猛的商会、行业协会等，已成为社会治理架构中的重要力量，发挥着越来越重要的作用。政府部门不应该视这些社会组织为自己的“竞争对手”，而应该放手让他们发展，并且建立通过社会组织管理社会的新型机制。事实上，一些行业协会等社会组织在行业标准制定、同业竞争规范、行业对外经济技术交流及反倾销应诉等方面发挥着越来越重要的作用。对政府部门来说，要坚决把原来属于自己的一部分职能“释放”出来，交由社会组织来完成。

　　全国人大代表、重庆大学党委书记欧可平认为，创新社会管理体制对领导干部提出更高要求，还体现在要整合社会管理资源，健康党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。结合构建社会主义和谐社会，创新社会管理体制，就是要坚持在党的领导下，积极推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，从而大限度地增加和谐因素，不断促进社会和谐。

　　此外，各级领导干部还要学会如何进行科学民主决策，要完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　依法行政从约束权力入手

　　到政府部门办事，有些群众还是习惯于“走后门”，因为他们怕正常程序不能正常办理；遇到了纠纷，有些群众不敢去打官司，因为他们怕执法人员“吃了原告吃被告”，怕官司打赢了也执行不了。

　　类似的现象还可以举出许多。在我国，依法行政还面临十分艰巨的任务，无论是观念上还是制度上都面临着挑战，依法行政这一深刻的观念更新和制度变革还任重道远。这对我们的干部队伍提出更高要求。

　　依法行政是人民当家作主的题中应有之意，也是我们党立党为公、执政为民，维护和实现最广大人民群众根本利益的集中体现。一些代表、委员认为，一些地方依法行政落实难，首先是一些干部不熟悉相关法律法规，另一方面，一些干部利用手中的权力谋取私利，“权力寻租”、“权大于法”的现象依然存在。

　　一些代表说：“国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸的位子就很容易腐败”。食品药品监督部门作为主管药品监管的机构，掌管着审批权，药品注册就是其中分量最重的一个。谁能拿到批号，全由药监局拍板。进一步说，全由关键部门的“一把手”说了算。

　　这种高度集中的审批权，如果缺乏有效的监督制衡，必然异化为某些人、某些部门谋取私利的工具，被扭曲成“权力寻租”的交易场。有的审批机关拥有过大的自由裁量权，可以任意提高或降低审批标准；有的随意增加审批费用；有的则利用审批权大搞“权钱交易”。在一些地方，甚至出现了专业充当权力掮客的代理机构，发展成颇具规模的“审批经济”。出现这种情况，说到底，是一些掌握审批权的部门，权力无人监督，以权谋私太容易。

　　全国人大代表、福建省工商行政管理局局长詹毅认为，行政审批权的设置本来是为了对社会资源进行优化配置，从根本上说是为了实现公共利益的最大化。要想真正发挥这种作用，就必须将审批过程置于“阳光”之下，建立科学有效的监督制衡机制，保证行政审批沿着法治化的轨道运行。

　　全国人大代表、六安市委书记倪发科告诉《了望》新闻周刊，领导干部一定要树立起接受监督的执政理念，并且将监督制度化、常态化。要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。

　　全国人大代表、重庆大学党委书记欧可平强调，要加强对领导干部的日常教育，让依法行政的意识深入各级干部的观念中。欧可平去年就任重庆大学党委书记不久，教育部下发了一件关于规范学生文凭管理的文件，结果重庆大学接到文件后在没有研究具体执行办法的情况下，就直接下达给了各学院，同时也没有对学生履行告知义务，随后在给学生发文凭的时候，就引起部分学生的不满，学生就抓住这个理由向学校讲条件。刚上任的欧可平公开道歉和制定相关处置措施后，事件才得以平息。吸取此事的教训，欧可平要求学校的干部必须加大对法律知识的学习，树立法治意识，从而规范依法办事的行为。(作者：吴亮王勉朱薇 王圣志 许雪毅)(来源：《瞭望》新闻周刊)