构建金融合理格局破解农村融资难题

　　眼下正是春播的备耕阶段。绥化市北林区秦家镇的纪万喜今年一共要种七垧多地，由于年前就从信用社贷了6万多元用于备耕，所以现在万事俱备，只待开犁了。

　　然而纵观全省，情况并不都如此乐观。有关部门介绍，我省还有相当一部分地区的农业生产正在“等米下锅”。

　　需求不断增长融资难题待解

　　近一段时间以来，省农村信用联社理事长李久春正在为今年春播短缺的资金犯愁。他说，几年来，随着我省农村经济的发展，对资金的需求也逐年增加。去年全省农信社各项贷款累计投放422.3亿元，是历史上最多的一年，同比增加24.1亿元；其中农贷277.7亿元，同比增加23.9亿元。全省受益农户超过360万户，占有贷款需求农户的95％以上；国家开发行去年累计为全省49个新农村建设项目承诺贷款114．2亿元；农行黑龙江省分行从去年起增加“三农”和县域信贷投放额度，投放的涉农贷款和投向县域的贷款不低于全行当年增量的30％。

　　但同时，资金缺口仍在加大。每年春耕时期，也是资金最吃紧的时候。去年年初，就出现了备春耕资金严重短缺问题。为解决这一问题，省农村信用联社积极与省内外各金融机构协调，共组织低成本同业存款31.4亿元，并向人民银行申请增加支农再贷款10亿元，极大地缓解了农村备春耕生产资金的供求压力。

　　今年的情况也不容乐观，目前资金形势依然严峻。有关部门预计，全年农业生产投入将超过422亿元，其中农民可自筹139亿元，农村信用社春耕期间可投放贷款150亿元，各级财政支农投入65亿元，尚有缺口资金80亿元急需各金融部门，特别是农村信用社的支持。

　　多种形式进入贵在布局合理

　　近年来，一些商业性金融机构退出农村，面对日益增长的“三农”资金需求，农信社已独臂难撑。令人欣慰的是，农村金融改革今年踏上“破冰之旅”。即国家正式出台了相关政策，拟在全国构建一个多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，大力发展乡镇银行、专业贷款组织和资金合作社，并相应降低了准入门槛。按照国家政策，农村市场将对所有社会资本放开和对所有金融机构放开，这意味着境内外银行资本、产业资本、民间资本都可以到农村地区投资、收购、新设银行业金融机构。按实施方案，全国首批试点选择在吉林、四川等6省(区)县及县以下区域开展。

　　来自我省有关部门的消息，国有银行、政策性银行、地方性银行向农村进军已初现端倪：农业银行着力打造县域特色零售银行；农业发展银行提出了向农业开发性金融战略性调整的目标；国家开发银行也更加关注农村金融市场；邮政储蓄银行、地方城市商业银行已开展涉农业务。

　　我省金融业有关专家称，多种形式的金融组织将丰富农村金融的信贷供给市场，多方合力才能更好地解决“三农”资金问题。但合理布局至关重要，既要相互之间形成补充，又要引入合理竞争，把好事办好。

　　优化发展环境健全保障制度

　　我省金融业人士普遍认为，解决好“三农”资金问题，首先要注重解决涉农金融机构面临的发展环境问题。涉农金融机构是一个比较特殊的金融企业，它所服务的农业是弱势产业，农村是相对落后的地区，农民是社会弱势群体。如此，涉农金融机构既要借助市场力量挖掘自身的生存与发展潜能，又急需依靠政府和有关部门的扶持，为其营造良好的农村金融生态环境。

　　此外，从长远考虑，必须健全农村金融风险保障制度，以化解资金的逐利性与“三农”高风险、低回报的矛盾。宜建立农村金融的风险转移分摊机制、建全农村保险网络：直接的农业保险，由国家建立统一的保险基金，对农户的自然灾害和价格风险实行担保；建立农村金融机构贷款保险，当机构对农户的贷款出现不可抗力风险时，由保险机构对金融机构偿兑。建立风险担保机制，设立担保机构资本金补充制度、风险有限补偿制度和再担保信用补偿制度，充实担保基金，增强担保能力。

　　更好地解决“三农”资金，我省涉农金融机构还面临严峻的自身发展问题。以农信社为例，多年来，作为支农主力军，近几年来虽然取得了长足的发展，但一些困难和问题仍然存在，有的还十分突出：资金自给能力差，各项存款增幅缓慢，且结构严重不合理，低成本资金占比低，中间业务基本空白，支农潜力尚待挖掘。受人员相对较多、素质较差等诸多因素的影响，实现经营机制彻底转换和法人治理结构的彻底完善仍任重道远。（黑龙江日报）