王坚
1957年的3月25日,6个欧洲国家签署《罗马条约》成立了一个经济共同体。这个共同体目前已发展成为一个拥有27个成员国、近5亿人口的大家庭——
纵观当今世界,没有任何一个区域集团组织能像欧洲联盟这样稳稳地走过半个世纪并达到今天的超高一体化程度。50年前横空出世的《罗马条约》如同欧盟的“出生证明”,把饱经战祸的欧洲诸国带上了和平富足之路,欧洲的联合自强梦想从此成为现实。今年的3月25日是《罗马条约》签署50周年纪念日。
欧盟27个成员国的领导人将在这一天齐聚现任轮值主席国德国首都柏林,举杯同庆欧盟的半百华诞。追昔抚今,一部让人捧读不尽的欧盟“家春秋”中还将续写怎样的故事呢?
走过50年有人说,欧洲统一是贤哲之梦。欧盟正是第二次世界大战后欧洲一体化建设的产物。1957年3月25日,法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国在意大利首都罗马签订了《罗马条约》,这被公认为欧洲的第一个真正意义上的一体化条约。
50年来,欧洲一体化建设以令人炫目的速度不断推进。6次扩大使欧盟成员国从最初的6个跃增至27个,总面积超过400万平方公里,人口近5亿,国内生产总值逾10万亿美元,占世界经济总量的四分之一,与头号经济强国美国旗鼓相当。50年的发展见证了欧盟从小到大、由弱变强的轨迹。如今的欧盟已成为世界上一体化程度最高、综合实力最强、地位和影响最引人注目的国家联合体。
一体化建设的不断推进深刻地影响和改变着欧洲人的生活。如今,漫步欧盟各国的大街小巷,蓝底金星的欧盟盟旗随处可见;公路上,悬挂不同成员国牌照的汽车并驾齐驱;公司企业里,来自不同成员国的员工一起生产工作;万家灯火中,不同国籍的夫妇共享着花好月圆……1995年生效的《申根协定》和2002年流通的单一货币欧元赋予了欧盟更多“大家庭”的色彩,给欧洲百姓带来了前所未有的生活便利,保证了人们在众多欧盟国家旅游和消费时和在自己国家一样省时省心省力。可以想见,随着申根区和欧元区的继续扩大,欧盟大家庭的内部关系将更加紧密,“欧洲联合”的梦想将更快地变成现实。一本难念的经然而,家家有本难念的经。“家”越大,问题也越多。事实上,联盟利益和国家利益之间的矛盾始终像不时出现的头疼脑热,伴随着欧盟50年的成长过程。
相对于“经济联盟”,涉及各国主权的“政治联盟”至今仍只是一个口头目标。进入新世纪以来,大家庭的矛盾愈发突出:扩大进程在欧盟认识到自己吸纳乏力、“消化不良”后被迫暂时中止;欧盟宪法因民意基础严重缺失而干脆被判了“死缓”……这些分歧归根结底都是一个欧盟的自我认同问题,即欧洲人需要一个什么样的欧盟。早年取得的一体化成就使欧盟陷入求快、求大、求全的盲目心理,在准备不足的情况下于2004年一举吸收了10个中东欧国家入盟,此举的后遗症很快显露,在经济本就低迷的老成员国引发了移民剧增、失业上升、治安恶化等一系列社会问题,并直接导致来之不易的《欧盟宪法条约》2005年在欧盟创始国法国、荷兰的全民公决中先后触礁,欧盟制宪进程遭受重挫。反过来,“家法”的迟迟不能出台又使欧盟这个“大家庭”运行难畅,各类纷争此起彼伏。
就在《罗马条约》签署50周年纪念日到来前夕,英国《金融时报》所做的一项最新民意调查显示,44%的欧盟公众认为加入欧盟后他们的生活变差了,这一比例在盛行“欧洲怀疑论”的英国最高,达52%。另有22%的受访者甚至认为他们的国家应该退出欧盟。可见,民意的向背对于维系欧盟大家庭的和睦和兴旺是何等重要。
未来引人深思欧洲的联合标志着冷战在欧洲造成的分裂成为历史,欧盟的50岁生日派对刚好安排在最能体现冷战终结的柏林举行,而在今年上半年轮值主席国任内拿出一个重新激活欧宪条约的新方案恰恰是德国的优先任务,其中意义着实让人回味。
半个世纪的欧盟建设是个复杂的系统工程,绝非三言两语所能概括。五十而知天命。对于欧盟领导人而言,焰火和香槟背后远远不止是成熟和收获,更多的恐怕还在于对未来的思考和展望。走过了50年风雨的欧洲联盟将如何续写它的历史,答案掌握在欧洲人自己手中。
图为比利时首都布鲁塞尔,行人从悬挂在欧盟总部前的“迎接欧盟50周年”宣传画前走过。 徐金泉摄