科学规划 画出“集中”的幸福

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　成都传媒集团深度报道课题组

　　中顺纸业

　　鸟枪换炮的工厂变迁

　　2006年11月9日，彭州升平镇双丰村。

　　这地址实在让人迷糊。因此，寻找位于此地的中顺集团天天纸业的老厂，仿佛一次探秘之旅。

尽管车里有彭州本地人做向导，从天彭镇过来，司机一路上还是不得不问了四次路。

　　顺着弯弯曲曲的乡间水泥公路，车子不时拐弯。曾来过一次的司机不时停下来嘀咕：“我们到底是走过了呢还是没有到？”

　　两头大摇大摆悠闲“散步”的黄牛突然出现在车子前面，吓了大家一跳。

　　“你说这工厂咋建在这旮旯里啊？当初咋规划的啊？”司机老刘抱怨说。后来记者把这问题抛给彭州工业开发区招商部部长周义，周义来了个实话实说：“啥规划？根本没有规划，当时各乡镇招商引资都竞争激烈，随意指片地让企业看，企业喜欢就修厂。电线随便牵，至于天然气等清洁燃料、排污设施都跟不上。这样的无规划散乱布局的工业后劲必然不足，不是可持续发展，与科学发展观背道而驰。”

　　终于，公路右边出现一大片低矮的一层建筑物，简易构架，蓝色的顶棚，与周围田园风光很不协调，这就是中顺纸业的老厂。

　　中顺纸业

　　老总岳勇回忆说，这厂是2001年建的，当时好像没有看到什么工业布局的规划，选这里主要是觉得成本低，厂里至今没有通天然气，每天烧30吨煤。

　　在他的名片上,记者发现一个细节:名片地址栏写的是彭州工业区。而在2006年3月前,名片上写的还是“彭州市升平镇”。这个改变缘于这样的事实:按照成都市的总体规划，彭州市完成了历史上第一份工业布局规划，引导工业向彭州工业开发区和濛阳工业点集中，中顺纸业是第一个响应的企业。2006年4月,占地130亩,一期投资1.2亿元,年产1万吨的新厂已经竣工投产第一条生产线;二期正在加紧建设,投资1.8亿元。完全建成后总投资将达到8亿元,产能是升平镇老厂的10倍，据称还将追加投资8－10亿元，建成西部最大的生活卫生用纸基地。

　　同样一个企业，在进入园区后焕发活力，形成了相当于以前10倍的生产能力。并新增加2000人的就业岗位。

　　“集中到园区里，企业品牌容易起来，而员工们生活娱乐配套方便，治安好得多，运输方便，企业间的优势可以互相利用，更重要的是水电气全部是整体规划配套到位，更有保障。我的办公室已经搬过去了。”乔迁新厂的喜悦在岳勇的脸上表露无遗，老厂和新厂的对比，就像鸟枪和大炮的对比，“我们四川厂一定会是总厂第一！”

　　“我是搞企业的，我举双手赞成工业向集中发展区集中，政府和企业双赢。”他说。

　　双虎家具

　　从分散到集中的幸福

　　在成都市依据规划推进“三个集中”的过程中，双虎家具终于实现企业本身的集中规模发展。

　　有着20年发展历史的双虎家具是创始人用几千元积蓄发展起来，经历了一般民营企业发展轨迹,厂区扩大到了4个,其中3个在彭州,1个在新繁。谁能想到赫赫有名的双虎家具的总部竟然在一排低矮的临时房屋里？

　　“当时我也想扩大规模，地早就征了，钱也付了一些，就是拆迁进展不下去。”回忆到原来的发展，成都双虎实业公司的董事长尹显建很无奈。双虎家具一直供不应求，但由于厂区过于分散,难以实施技术革新，产能瓶颈难以突破。

　　2005年，尹显建的机会来了。按照彭州市统一规划，“三个集中”全面推进,鼓励双虎家具将企业搬进彭州工业开发区内的家具园区,并享受调迁企业的优惠。这样一来,直接节约拆迁资金数百万元。2006年9月开始投产的双虎工业园一期工程投资1亿元；计划于2007年5月后开始修建，2007年底竣工的二期工程也将投资1亿元。全部工程完工后,双虎家具年生产能力将达到13亿元，产值将翻两番，届时可以吸纳5000～6000人就业。

　　“一个现代化的家具园区已在这里诞生!”说起现在“集中”后的幸福，尹显建踌躇满志。

　　“我们进入园区后,生产成本不但没有增加，反而减少。以前水、电、管网都要自己操心，现在这些都不需要了,政府全部包办了，我只需一心一意把厂建好,买最好的设备回来就行。”一打开话闸子，他就滔滔不绝，“从大的讲,这样节约了资源和保护了环境。从小的讲,我在享受园区提供的公共服务的同时,也大大降低了建设成本。因此，工业向集中发展区集中我们企业是最大的受益者。我们企业聚在一起，形成产业链，集群、集约发展，降低成本，就是可持续发展。”

　　工业集中，直接带动农民进城，促进农民向城镇集中。对此，尹显建也深有体会：“家具企业属于劳动密集型产业，最大的好处就是能吸纳众多的剩余劳动力。园区建成后,已新增就业岗位6000多个，基本可以解决附近从土地上转移出来的居民就业问题。”

　　科学规划

　　推动彭州城市升值

　　在科学规划的基础上，工业向集中发展区集中就有了方向，具体工作也很快有了突破方法。

　　彭州的工业基础相对较好，历史形成的企业多，但分布得比较散，既不利于企业自身发展，也难以形成聚合力，集聚更大的商机和人气。这是彭州的一个实际，也是必须解决的问题。彭州市在实践中认识到，在新的发展中要推进“三个集中”，对原来的问题也要通过“三个集中”的思路和方法来解决。

　　规划是首要着力点。彭州将彭州工业开发区定位为石化产业的配套园区，大力发展医药化工、优质建材两大主导产业。同时规定工业项目不准在开发区外新建、扩建或技改投入，从规划上保证了工业向集中发展区集中。同时为集约用地，在规划上还有条件：即从严控制审批占地100亩以上的项目，所有入区项目确定投资密度，有限度供地。截至2006年11月，已经有21家企业调迁进入开发区,其中4户企业建成投产。从分散到集中,变化很大。此外，通过招商引资，新引进了华龙日清（成都）食品有限公司、成都龙科重型机械制造有限公司、成都润熙药业有限公司等10余家工业企业。

　　随着联邦制药、亚洲水泥的建成投产，一个新型的工业城市正在成都北面崛起。

　　彭州正朝着新一轮成都市总体规划所确定的“西南地区重要的石化工业基地，成都市域重要的次中心城市”的城市发展目标迈进。到2020年，彭州聚集人口规模将达到30万人。

　　彭州市规划对旅游产业加大了扶持力度，对煤矿等产业进行限制和引导。2005年10月23日，彭州市磁峰镇皇城煤矿矿门口顿时腾起一股浓烟,矿门口环形拱门应声坍塌。这个有着近50年历史、年产煤3万吨的小煤矿就此关闭。众多的矿主纷纷转行，有的参与了莲花湖旅游开发。

　　土地价值与城市的价值大体呈正比关系。2006年7月，彭州市依法回收了两块土地进行拍卖，价格达到每亩56万元和63.5万元，比2005年同一地段的土地价格翻了一番。“是规划使这些土地回归了本来的价值，以前没有规划，周边建公园或工厂，以及路网配套情况都不明朗，投资者出价就少”，城乡规划不仅是科学发展和依法行政的基础，在彭州的实践看来，规划还明确了城市的发展预期，并为城市经营实现市场化配置资源创造条件。

　　规划变革

　　普通乡镇破天荒有了规划

　　规划引导彭州工业向集中发展区集中只是其中一个侧面。在成都市的统一部署下，彭州的城乡规划管理体系也从无到有建立起来，并反过来有力地促进了“三个集中”推进的城市化进程。

　　2004年以来，在财政资金比较紧张的情况下，彭州大规模增加了城乡规划编制的经费投入，投入1000多万元，是历史之最。首次完成了覆盖城乡的《彭州市城市发展战略规划（2005－2020）》《彭州市城市总体规划（2006－2020）》等一大批规划，以及《彭州工业开发区控制性详细规划》《龙门山镇宝山村总体规划》等20多项规划。“这是破天荒的变革，乡镇也有了规划。”

　　按照成都市《关于改革城乡规划体制的意见》，彭州于2005年底基本完成了城乡规划管理体制改革。第一个动作就是面向全国公开招聘规划局局长。基层用创新的办法来破解推进城乡一体化新形势下规划人才缺乏的难题。2005年7月8日进行的公开笔试吸引了来自广州、西安、昆明等城市的19名博士生、研究生、本科生，同时引来了众多媒体的关注。最后，笔试、面试成绩均是第一的段毅脱颖而出，最终成为局长。

　　彭州市新组建了规划局。按照城乡一体化管理的要求，规划机构迅速向乡镇延伸。除向全市20个镇派驻规划助理员之外，还专门组建了开发区规划分局、濛阳分局，加强工业集中发展区（点）的规划建设服务工作。

　　高起点规划

　　小镇要变小城市

　　濛阳属于成都市优先发展重点镇。彭州市总体规划确定濛阳镇为彭州市的两个次中心城镇之一。

　　规划先行，规划改变发展预期，使濛阳由一个普通弹丸小镇激发出变革为小城市的巨大潜力。包括城镇总体规划、土地利用规划、水利规划等12个全部完成的规划让濛阳镇点燃了成为“成都北郊明珠”的梦想。

　　规划、建设、国土、交通等部门都在濛阳镇设立了二级机构,直接参与濛阳镇的建设和管理。而濛阳镇已经有一个综合性的城市管理机构,城管执法中队、卫生执法中队、城管干部、城镇社区干部和治安巡逻队等机构、人员也开始全面整合。

　　变化正在进行，“三个集中”的和谐交响在这里奏鸣。

　　规划完成不久，工业集中发展区就签订引资协议15个，成都华岐钢管公司的生产线已经投产，2006年销售额突破10亿元；投资1.2亿元的四川康绿100万头生猪宰杀线项目建设如火如荼；投资3000万元的奎江纸业公司二期已经完成厂房建设……食品、服装、冶金、制造等几大类产业开始聚集,还将依托石化基地形成物流中心。

　　新建的客运中心车站竣工，南来北往的客流陡增数倍。彭州市第二人民医院在此建设，濛阳中学新校区主体已经竣工。4.1万平方米“新居工程”即将竣工，大批农民将迁进漂亮的城市新居。

　　相关配套政策保证农民就业，首先保证每个拆迁户中至少有1位能上岗就业,其余有意愿并有能力的,也将介绍安排就业这样的条款写进了拆迁合同条文中。

　　熙玉村

　　农民建房享受城市规划

　　在长远规划的基础上,在农村富余劳动力不断进城之后,农村土地开始不断进行规模经营，农民收入不断增加，由此形成一个良性循环。

　　彭州全市规划了63个农村新型社区。分平坝、丘陵、山区不同情况进行不同规模的集中。平坝地区最小的集中规模是一个社区2000人以上。到2020年，彭州的所有农民都将住进新型社区。农民集中居住与土地整理、拆院并院、农业产业结构调整一并同步进行，综合考虑，逐步实施。“土地集中，不是做一个简单的加法，而是一次综合性的结构变革，”彭州市国土局何海洋副局长介绍说。

　　在彭州西北部浅山丘陵葛仙山镇熙玉村，规划依托葛仙山发展农业观光旅游，突出特色进行产业结构调整。实施土地整理的同时，农民以土地经营权入股，建立起新型合作社。葛仙山镇党委书记罗明富说，原来这里单家独户种麦子、玉米的土地集中起来，通过经营大户和合作组织，发展起熙玉生态农业示范园。12个业主租用土地7061亩,种植果树4600亩,带动了473户农户从事种植业，每年吸纳农民务工达5.4万人次。有了农村专业合作经济组织的带动，地处偏远的园区农民2006年人均纯收入超过4000元。此外，当地农民除了在园区务工外，还通过外出务工和从事第三产业实现增收和就业。

　　在一条小河边的农民集中居住区规划得很漂亮，主体工程即将完工，开始盖彩瓦。由于是丘陵地区，大部分房子是两楼一底的小楼，连城一排，计划安置50户200多人。道路路基已经完工，集中配套供水、排水，警务室，健身广场等，与城市社区差别不大。

　　“这些房子，不光是我们农民拿来住，还要用来开农家乐，搞乡村旅游，我们全家又可以额外增加收入。到时候我要把二女儿也喊回来做厨师。”二组的李大爷说，他几乎天天来这个建设工地看，期待即将到来的崭新幸福生活。

　　结语

　　胡锦涛总书记2005年9月29日在中共中央政治局集体学习时讲话指出，“要加快全国城镇体系规划的编制，要通过全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局。”

　　彭州市统筹城乡经济发展，按照规划全面推进“三个集中”，是成都市科学发展的一个缩影。在推进城乡一体化以前，传统分散的企业，由于缺乏统一规划，遍地开花，不可避免地存在低水平重复建设和乱占乱用、乱修乱建,既浪费资源、污染环境等，也不利于企业形成规模效应进一步发展；同时，分散经营无法聚积人气商机，对第三产业以及吸纳就业的带动能力有限，在资源环境瓶颈制约日益明显的今天，已经不符合科学发展的要求。而按照新的城乡规划，彭州市坚决推进工业向工业集中发展区集中，促进了农民向城镇集中，同时实现了土地向规模经营集中，促进了城乡不断走向同发展共繁荣。彭州的实践再次证明，城乡一体的科学规划促进了科学发展。