“家门口的贴身保镖”

　　连云港市赣榆县与山东日照相邻，位于江苏的最北端，有“江苏北大门”之称。在2006年公安部开展的“基层基础建设年”活动中，赣榆这个经济尚不发达的苏北小县，在当地政府的大力支持下，大胆创新，通过警力下沉、科技保障等方式，收获了硕果累累，并在实践中探索出一套结合当地实际的“赣榆模式”。

前不久，江苏省公安厅在赣榆召开经验交流会上推广了该局的做法和经验。老百姓诙谐地说，“警务室是公安机关设在家门口的保镖，高科技让我们的安全感更踏实了！”

　　警力下沉，警察就在身边

　　在赣榆采访时，每个村庄都能见到一间警务室，在一些重点村村口和主要道路，都能看见可以旋转的摄像头，老百姓说：“警务室是公安机关设在家门口的保镖，摄像头让想干坏事的人无处可逃。我们更踏实了！”

　　赣榆县公安局局长王兴亚昨天在接受记者采访时说，抓好基层建设，把基层队伍做大做强，首先要努力解决警力资源的科学配置问题，警力下沉势在必行。为实现这一目标，赣榆县公安局的做法是，将警力配置从上下一样粗的“水桶状”变成“金字塔状”，机关的人少，基层的实干人多，把警力推向基层，深入社会面向群众。“要让老百姓感到警察随时都在身边，增强亲和力；让犯罪分子感到警察无处不在，增强威慑力”，王兴亚如是说。

　　农村警务室是公安机关的末梢神经，对于农村的平安稳定极为重要。连云港边防支队柘汪边防派出所辖区地处江苏省最北部，有“江苏北大门”之称。该所借助警务室这一平台促使民警扎根责任区，村民不出村庄即可申报户口、提供办案线索、接受纠纷调解。

　　“抓住问题关键是解决问题的最好办法”，该所所长王兵对记者介绍道，随着连云港市“一体两翼”组合大港口建设步伐的加快，作为其中“一翼”的柘汪镇，投资近15亿元的临港产业园区正在建设中。该所主动跟进，积极向县公安局和镇党委政府汇报工作思路，提出了以创建“平安园区”推进创建“平安乡镇”，先在园区设立治安、交通、消防“三位一体”综合警务室，进而覆盖其他社区的构想，得到赣榆县副县长、柘汪镇党委书记张永波和赣榆县公安局王兴亚局长等领导的高度重视，并在论证可行后，迅速部署落实。

　　“地方经济发展到哪里，公安边防工作就跟进服务到哪里”，该所在上级部门的支持下，在资金短缺、装备落后、人员不足等困境下，在园区建立起综合警务室，组织4名干警和8名治安联防队员，成立了2个警队，轮流进驻警务室，开展日常警务工作，与辖区秦沙村卡口形成南北呼应，加大巡防力度，加快处警速度，有力地打击了流窜违法犯罪活动。同时，该所还将辖区划分为居民区、港船区、化工区，每区调配2名民警、4名辅警和多名治安积极分子，实行捆绑式巡防。在设立警务室的基础上，该所组织民警深入校园等重点保卫单位，通过开展安全检查、治安巡逻、派驻保安、安装红外线报警装置等，有效维护了校园及周边地区的安全稳定。2006年3月14日，在辖区实施诈骗的山东省邹平县宋培金、宋守卫兄弟两人被巡逻民警发现后乘坐轿车逃跑，民警及时向园区警务室通报，成功将犯罪嫌疑人堵截抓获。

　　据了解，柘汪派出所自警务室建设以来，辖区刑事、治安案件发案率同比下降36％和11％，可防性案件实现了零发案，群众安全感明显增强，亲切地称之为“家门口的派出所”。去年5月19日部局后勤部部长吴建森少将来所视察时说：“柘汪边防派出所能立足辖区实际，建立高标准警务室，实行警务前移、警力下沉，主动服务地方经济建设大局的做法，很好！”随后，省委常委、政法委书记林祥国在参观所综合警务室后说：“柘汪边防派出所紧紧围绕中心工作，服务地方经济建设大局，积极创新警务模式，打击了违法犯罪活动，为园区建设和柘汪镇经济的发展创造了良好的治安环境”。

　　转变观念，强化服务意识

　　王兴亚告诫基层民警，基层公安机关天天与老百姓打交道公安部门需要转变职能强化服务意识把群众的需要当作工作的动力和标准。

　　赣榆县公安局基层派出所在实现警力下沉之后，警务室民警在平时的工作中了解到，随着经济的发展，越来越多的农村青壮年夫妇外出到城市打工，导致农村出现了一批“留守孩子”，这批孩子或由年迈的爷爷奶奶照看，或投亲靠友、寄宿学校等。父母温暖的缺失，社会物欲的诱惑，自身辨别能力的不强使他们出现了一系列的“留守孩子综合征”，如厌学情绪增加、成绩下降、性格孤僻、容易走极端等等好端端的孩子渐渐偏离了健康的成长轨道，也给社会治安带来了许多隐患。

　　沙河派出所经过认真全面的调查摸底，决定以农村警务室为依托，以社区民警为主力，将“留守孩子”的监护纳入社区民警的日常工作中，详细制定了“留守孩子”代管方案，明确责任，制定目标、建立台账、细微入手，全程跟踪，并积极与镇妇联、团委、中小学、村委会等单位联系取得支持配合。担任“留守孩子”“代管爸爸”的社区民警还经常与“留守孩子”的班主任、任课老师、寄宿家庭、孩子家长之间通电话，通过经常性的沟通，民警可以及时掌握孩子的思想动态、学习生活等各方面的情况。该所要求社区民警保证与“留守孩子”每天见一面，这种父亲般的关爱也使“留守孩子”由最初怕民警变成现在的爱民警，警务室也已成了“留守孩子”的“第二个家”，有的孩子放学后干脆就在警务室做起了家庭作业。通过这种贴心的关爱，让“留守孩子”感受到了社会的温暖，增强了爱心意识，生活态度、精神风貌、人生价值取向都变得积极健康向上。

　　“留守孩子”诚诚（化名），父母外出打工已有3年，以前他经常逃课在网吧打游戏，学习成绩一塌糊涂。爷爷奶奶管不了，老师也对这个“难缠头”失去了信心。经过“代管爸爸”半年多的耐心代管，他变得懂事了，学习成绩提高了，他还说长大后立志也要做一名好警察。据统计，在沙河镇由民警代为管理的孩子有200多名，沙河派出所14名警务室社区民警都成为了“代管爸爸”。

　　柘汪派出所警务室的民警则在工作中了解到，辖区内有一批为数不少因家庭困难而面临辍学的特困学童，派出所每位民警主动与这些困难学童结成“对子”，定期走访，了解学童在生活、学习中存在的困难，利用休息时间为孩子辅导功课，同时与村委会协调，提供一定的物质帮助，与学校定期联系，掌握孩子的学习状况。与此同时，民警还与被帮扶学童签订一份帮扶协议，用合同的形式将民警的义务固定下来，消除学童及其家长的顾虑。

　　科技强警，推广赣榆模式

　　警力下沉，防控体系的完善更需要科技力量的帮助，自从连云港市赣榆县公安局被省公安厅确定为全省第一批科技强警示范县以来，该局按照“科学规划、多元投入、突出重点、整体推进”的总体思路，逐步探索出一条经济欠发达地区科技强警新路子。前不久，江苏省公安厅在赣榆召开全省科技强警示范建设工作经验交流会上推广了该局的做法和经验。

　　柘汪派出所通过积极向驻地党委、政府汇报并协调驻地各企事业单位，争取支持，先后投入资金104万元，在辖区警务室建立了3个视频监控系统控制室，安装了24个监控摄像头，实现了对交通要道、港口码头、产业区企业等重点部位和区域的全天候监控。通过企业捐赠，为渔船配备了单边带，开通了海上110，并利用沿海渔村ＧＰＳ全球卫星定位仪、高频对讲机、雷达，为海上执勤、救援提供了强有力的保障。同时，积极动员和督促辖区企事业单位、场所行业、居民家中安装物防、技防设施，通过技术指导和有力督促，辖区信用社、邮政局、医院、中心小学先后建成了4个视频监控系统控制室，安装了31个监控探头，实现了对金融网点等重点部位的覆盖监控。

　　沙河派出所建立了镇级监控中心，在主要街道、路口安装红外夜视旋转摄像头20处，在部分企事业单位和商铺及居民家中安装ＣＫ报警器65个，安装远程无线红外遥感报警器157个，县局110指挥中心可以直接对派出所网络派单。同时，该所在城子村成立村级监控中心，家家户户安装了“一户一防”的断电报警器和“十户联防”的语音报警器。“点线面”结合的科技防范框架初步形成，科技在警务活动中的作用不断加大，向科技要警力、向科技要战斗力正在逐步成为现实。