路边摊解禁还需要有“大智慧”

　　林金芳

　　在全国各地，沿街叫卖的小商贩和城管这对“天生冤家”已经“斗智斗勇”了几十年，从“猫捉老鼠”到暴力对抗，一幕幕市井短剧，在人们习以为常的目光中不断上演。最近，从上海到重庆、南京、郑州、石家庄……一份份路边摊解禁的地方性文件，引发了一场涉及数百万人口谋生方式及管理方式的大变革……（3月26日《中国经济周刊》）

　　摊贩是否拥有在公共场所的设摊权？显然，对于相当一部分无业人员来说，这是一种天赋的生存权。

然而长期以来，为了所谓“城市形象”，一些地方剥夺了摊贩的合法设摊权。如今，路边摊的解禁，无疑是一种政治“智慧”，是一种缓解就业压力、增加百姓福利的“大计”。

　　不可否认的是，路边摊还存在很强的“负外部性”。路边摊会影响公共卫生、污染环境、威胁交通安全，甚至还可能损害消费者的身体健康和其他合法权益。尽管以前那种“严防死守”式的粗暴管理模式已经不合时宜，但是，路边摊之禁“一解了之”就能一劳永逸吗？显然，如何将路边摊所具有的“负外部性”内部化，合理控制路边摊对城市的负面影响，还需要有更大的智慧。

　　对城市摊贩的管理，在我国主要依赖的是“城市管理人员”。实践告诉我们，这是一种高成本、低效率的管理模式，一不小心甚至还可能造成阶层对立，影响社会稳定。

　　路边摊并不是中国特色，国外也有。但国外没有“城管”这种职业和机构，那么，他们又是怎么管理为数众多的“小摊小贩”的呢？据我所知，在法国，只要拥有居住权，就可以在当地政府申请日用品流动销售许可证，有关部门必须在最短的时间内免费提供此类证件，持证者只需给集市所在社区缴纳少量的管理费，就可以进行销售活动，而且无须交纳营业税。显然，法国对小摊小贩的管理，采取的是社区模式。社区在摊贩管理中拥有充分的话语权、监督权和决策权。相对于“城管”这种行政权力，社区的就近观察具有很强的信息优势，而且，从自己的切身利益出发，社区有充分的动力提高监督的质量，维护好摊点周边的环境、卫生和秩序。此外，要有一个和谐的摊贩市场，就必须将路边摊纳入正规的就业体系，根据行业特点，降低或减免管理费，简化申请程序，降低摊贩的登记、注册成本，并坚决杜绝乱收费和官僚作风。

　　这种对路边摊的“制度创新”，其实是一个产权重新配置的过程。摊贩所造成的“负外部性”仅仅涉及某个社区，将环境权、管制摊贩的权力交给社区，由社区和摊贩进行谈判，不但可以节约相当的交易成本，还能提高管制效率。