“高校负债”问题正在成为全社会关注的焦点话题，有消息称：目前我国72所部属院校负债高达350亿元。然而，抛开国家投入不足，高校教育事业经费都用在何处？经费使用效率如何？
记者就以上问题对上海几所高校进行了调查，结果显示，高校沉重的冗员压力、高昂的吃喝成本、设备的闲置浪费等“隐性消耗”让人瞠目。专家建议：我国高校必须改革大学拨款制度，建立规范、科学的拨款体系，并在高校财务上尽快引入“总会计师制度”，让高校的钱花得更透明，让老百姓看得更清楚。
资料图片
可怕的冗员资本
日前，记者在一所部属高校内部财政统计表上看到：2004年度学校教育事业费支出约为6．6亿，其中人员经费开支约为3．1亿元，占教育事业费支出的47．2％；公用经费约为3．5亿，占支出的52．8％。
在高校教育事业费（主要学费成本）中，“人员开支”包括教职工工资费用，“公用开支”包括设备购置、保证学校正常运转的基本费用、以及接待、办公、行政等费用。
记者调查中发现，冗员繁多已成为我国高校“人员开支”中沉重的负担。
记者在这所部属院校的职工构成表上看到，该大学拥有专任教师1525人，科研机构人员210人，教辅人员426人，行政人员607人，工勤人员40人，校办工厂职工数420人，其他附设机构人员737人，编外人员78人。经计算，行政人员占全校教职工总数的28％（15％为正常范围），专任教师仅占职工总数比例不到38％。
我国高校冗员繁多，资源浪费、信息分散严重，更重要的是无形中加重了学校运行负担、加重了学生的学费负担。
在国外高校，规范化的管理使得教学科研之外的管理人员极少，从校长到最底层的职工，几乎每个岗位都有十分明确、详尽的职责和权利描述，按照学校相关岗位说明，有关考核机构根据岗位说明就能检查出其工作完成情况，决定留用、弃用或减薪。
而在我国，高校对某个岗位的职责、权利描述十分笼统，缺乏有效的考核机制，上岗人员做与不做效果一个样，甚至分不清哪是冗员哪是干将，从而使精简机构成为一句空话。
多年来一直潜心研究教育问题的熊丙奇教授表示：“高校应在提高行政管理水平上多下功夫，解决冗员问题，达到降低教育成本的目标！”
资料图片
多少设备在“休眠”？
华东师范大学高等教育研究所所长唐安国透露，我国高校设备利用率特别低，设备购置浪费“惊人”。
据调查，有些完全可以校间资源共享的巨额设备一所学校买了，其他学校紧跟着买，反正花的是国家的钱，豪华攀比成风，“借设备拉项目”的潜在游戏规则，让众多学校“浪费并快乐着”，因为所得项目经费远远高于设备购置费用。
购置高校科研所需设备，完全应该，但巨额投资的仪器设备实际使用效果如何呢？上海某重点高校的一位教授透露，学校花了约400万元购置了一台高精尖设备，然而，就在设备搬回学校之时，发现存放新设备处，竟有一同等型号、档次略低的设备在一旁尚未来得及开封。他还透露，某高校购置一台500万倍的电子显微镜，价值上千万元，而一年使用还不到十次。这些高新设备，连一般教授都不曾见过，更不用说学生使用了。
大学高精尖设备成为摆设，学生们却要为之付出高额的成本代价。上海《文汇报》曾报道，一项调查显示，20世纪90年代末，上海高校共有价值5万元以上的精密仪器约3000台，总价值接近6亿元。但在这些精密仪器中，全年使用时间超过1600小时的只占4％，使用时间在400－1600小时之间的约占18％，使用时间在1－400小时之间的占16％，而全年使用率为零的竟占到了62％。
高校为何拥有如此多的闲置设备？据调查，我国政府对大学的拨款是直接划拨，经费分为两块：一是综合定额；二是专项补贴。综合定额按学生人数划拨，弹性很小，而专项补贴按项目划拨，弹性很大，拥有设备是拉到项目的必要条件之一。
因此，不难理解：现在的大学宁肯把钱投入到一大堆用不了多少时间就会报废的仪器上，是因为没有这些设备的购置，就不可能换取比这些仪器价值高得多的项目经费。
再多经费 岂敌吃喝成风
“有资源你就是老大”，眼下，大学对资源的渴求可以用“崇拜”来形容，这里所说的资源包括人脉资源、成果资源、经费资源，其中经费资源被放到无穷大！
我国现行的拨款体制，让众多管理经费的政府官员，哪怕只是一个科长，都会成为学校“攻关”的对象，加上其他种种不必要的应酬，学校“吃”的费用大得惊人。
如今，吃喝现象，在高校中仍呈愈演愈烈之势。例如，无论博士、硕士还是博士后点的建点或导师的遴选，评估尚未开始，背后的非学术活动便早已开始半公开地展开。活动者或登门馈送，或美其名曰请专家讲学，并对讲学专家给予超乎寻常的“热情”接待，不惜花费。
高校申请课题要请客吃饭，申请项目要请客吃饭，申报成果奖励要请客吃饭，接待领导要请客吃饭，接待国内外高校考察团要请客吃饭，政府代表团来访要请客吃饭……
一所学校迎接一次教育主管部门组织的评估费用：10名左右专家的来回车旅费，3－4天的吃住费，评估期间的参观考察费，劳务费，一次评估，少则数十万元，多则数百万元。这种评估，如今一所学校一年可能要迎接好几次，甚至十几次！有教授甚至公开地告诉记者说，一些高校光一年报销吃喝发票就能用掉3000万元。
熊丙奇教授指出，大学在关注“开源”的同时，更应注重“节流”，即节约成本开支，合理利用有限资金，只有这样，降低学费、减轻广大人民的经济负担才成为可能。
高校应尽快引入总会计师制度
近年来，中国高等教育的规模突飞猛进，在校大学生人数由1998年的340万猛增到2006年的1400万。高校在大规模扩招的同时，也在经受着财务考验。
上海申教投资有限公司副总经理、曾主管过上海市教委财政事务的陈三慰说，“高校的教育成本有水分，应该将它挤干”。
目前，学校内部管理制度通常是采取行政管理办法，大学校长、书记直接掌握经济大权，层层下拨经费。信息不透明已是我国高校经费运作的通病。熊丙奇指出，在国家投入有限、学生分摊成本较高的前提下，大学如何用钱，应加以管理及制度审核。
熊丙奇指出，高校要建立与市场经济相适应的现代学校制度，首先必须改革大学拨款制度，要建立规范、科学的拨款体系，政府不宜在拨款过程中介入过多，而应该通过拨款委员会来划拨大学经费。
华东师范大学高教研究所所长唐安国表示：宏观上，国家应继续加大教育经费投入；微观上，学校目前的会计充其量只是“记账员”，而无法行使“管理员”职责，高校应尽快引入总会计师制度，保障收费透明度，让高校的钱花得更明白，让老百姓看得更清楚。
(责任编辑：黄芳)
《变形金刚2》送票！
