“高门槛”让农民工难以参加养老保险

　　新华网重庆3月26日电（记者黄豁）由于现行的城镇企业职工养老保险制度主要针对企业职工设计，因此与农民工的特点不适应，过高的“门槛”和过多的限制让农民工很难享受到老有所养的待遇。

　　重庆市人大在调研中发现，城镇企业职工养老保险缴费基数高与农民工收入低不适应。

按规定，基本养老保险缴费基数不能低于当地上年社会平均工资的60％，单位缴费比例为20％，个人为8％。2005年，重庆社会平均工资为16630元，按最低缴费工资基数60％计算，月缴费基数为832元。2006年，基本养老保险最低月缴费额为233元（其中：单位166元、个人67元）。农民工认为月缴费基数与月收入相比偏高，参保不合算，因此不仅不愿承担个人缴费部分，甚至要求将企业应缴纳部分也发给本人。

　　此外，基金区域统筹与农民工流动不适应。农民工就业不稳定，流动性强，这与基本养老保险区域统筹存在矛盾。按照现行政策规定，参保人员跨统筹地区流动时，其个人账户基金随同转移，但统筹基金不转移。全国基本养老保险数据未联网，参保人员跨省流动时，基本养老保险关系无法转移。如果退保，只退个人账户资金，不退统筹基金。这不仅使农民工输入地赚取了一笔统筹基金，还使农民工结束打工生涯回家后，其养老保障的负担又转嫁给了输出地政府，导致更加不公平的结果。

　　另外，现行城镇企业职工养老保险制度规定：农民工在与企业中止或解除劳动关系后，只有重新就业才能转移或接续基本养老保险关系，未重新就业的就不能接续或转移养老保险关系，由社会保险经办机构保留其养老保险关系，保管其个人账户并计息，达到退休年龄时，累计缴费年限满15年的，才可按月领取基本养老金。多数农民工的季节性、流动性强，农闲时外出务工，农忙时回家务农，务工地点不固定，务工时间不连续。农民工回乡或转换务工地区无法以个人名义续缴保费，达到退休年龄时，缴费年限难以累计到15年，无法享受养老金待遇，只能一次性领取个人账户上的本息。