在共建中共享　在共享中共建(组图)

夏仁朝

史晓红

杜锁强

张平均

张建伟

白秀兰

张建国

李颖科

苗宗魁

秦鸿学

张建政

李刚

　　编者按

　　为了深入学习领会贯彻胡锦涛总书记关于“在共建中共享，在共享中共建”的重要讲话精神，市委组织召开了有关区县、市级部门、社科界、出租车行业、社区、新市民等各界代表30多人参加的座谈会。省委常委、市委书记孙清云出席会议并发言。市委常委、宣传部长王军主持了会议。

　　与会者发言踊跃，气氛热烈。大家一致认为：胡锦涛总书记的重要讲话，将和谐社会建设的出发点和落脚点有机地统一起来，深刻体现了我们党以人为本的理念和执政为民的宗旨，体现了党的历史观和群众观，更加明确了和谐社会为谁建设、靠谁建设、以及怎样建设的问题。“共同享有”体现了我们建设和谐社会的社会主义本质属性，是实现共同建设的目的和结果。“共同建设”体现了社会主义人民群众的主体地位和首创精神，是实现共同享有的前提和条件。只有在共建中实现共享，让广大人民群众不断从和谐社会建设中得到实惠，才能使和谐社会建设成为广大人民群众的自觉行动，只有做到“在共建中共享，在共享中共建”，才能真正实现社会和谐。

　　与会者围绕坚持共建共享，努力构建和谐西安的主题，结合大力推进人文西安、活力西安、和谐西安建设的实际，结合自己本职工作实际，从不同的层面上探讨了怎样实现又好又快发展；统筹城乡协调发展；关注民生；推进依法治市；在城市建设和管理中牢固树立贴近市民、服务市民、惠及市民的理念；动员全市人民共同构建和谐西安等现实问题，有实际工作部门的反映，有社科理论界的声音，有基层市民群众的心声，各有心得，各见所长。为了充分反映学习和认识成果，我们特出专版摘其精要，希望对我市学习和贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神起到促进和推动作用。夏仁朝（市人大常委会副主任）

　　胡锦涛总书记提出的“把共同建设，共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享，在共享中共建”的思想，具有重大的理论意义和实践意义。市委、市政府明确今后五年是我市落实科学发展观，建设人文西安、活力西安、和谐西安，实现又好又快发展的重要时期。结合我市实际，应重视以下几点：

　　一、必须坚持科学发展观不动摇。坚持以人为本，坚持又好又快发展，是构建和谐社会的行动指南。牢固树立科学发展观，要充分认识发展是硬道理，发展是第一要务，在工作中全面贯彻落实科学发展观；要有真抓实干的精神和作风，特别是领导干部，要身先士卒，率先垂范；要统筹城乡，全面发展。不能顾此失彼，更不能厚此薄彼。

　　二、必须加快新农村建设不动摇。发挥政府与群众两个积极性；要从群众最急需的水、电、路、通信等基础设施抓起；要切实解决群众最关心的医疗、养老、教育、治安等社会问题；要引导群众致富，加快农村发展。从多渠道满足群众最渴望的科技、信息等各种服务。

　　三、必须树立人与自然和谐相处的理念不动摇。要加大对秦岭北麓的保护。在封山育林、退耕还林、实施天然林保护、人工造林、水土保持、移民搬迁、严格限制矿产资源开发、减轻自然灾害泥石流滑坡、禁止在水源地新上水电开发项目、加强对旅游人员、宾馆饭店的管理、加强野生水生动植物保护、加强行政执法力量等方面加大力度，做好工作。要从源头上治污，减少对河流的污染。继续加大对造纸、化工等污染较大的行业的清理、整顿，敢于碰硬，真正做到工业用水达标排放。要加快建设污水处理厂和中水回用系统、设施，节约用水。

　　四、必须动员全社会力量，共同投入和谐西安建设。建设和谐西安，不只是政府行为，要通过宣传教育和引导，使其变为全社会的共同行为。当前，一是在创卫上，要继续努力，迎接国家爱卫办考评。二是在政策、资金扶持上给予倾斜，加大公共财政支出。三是要明确在和谐社会建设中，各行各业包括个人承担的责任和义务。四是要加强宣传和教育力度，形成良好的舆论氛围，使建设和谐西安成为每个人的自觉行为。

　　史晓红（碑林区区长）

　　胡锦涛总书记关于构建社会主义和谐社会要真正做到“在共建中共享，在共享中共建”的重要讲话，对建设人文西安、活力西安、和谐西安具有重要的指导意义，结合碑林实际谈三点启示。

　　一、以“社区义工”为切入点，进一步加大和谐社区创建力度，激发群众的参与热情和创造活力，凝心聚力建设和谐西安。碑林区作为全国社区服务示范区，今后，要充分发挥工会、共青团和妇联组织的作用，以党员义工，大学生义工、社区居民义工和银龄义工为骨干，广泛开展以“真诚奉献，服务社会，教育自我，传播文明”为主题的“社区义工”服务，开展家政、安老、助残、智力援助等特色服务，营造人人参与和谐社区建设、人人享受和谐社区建设成果的良好氛围。

　　二、以棚户区、城中村改造为突破口，实现“三个率先”，着力解决影响和谐社会建设的突出矛盾，让改革和发展的成果惠及全体人民。在棚户区、城中村改造过程中，要自始至终把群众利益放在首位。一方面全面了解和充分考虑棚户区群众的利益诉求，切实维护好他们的合法权益，把市委、市政府关心困难群众的政策贯彻好、执行好、落实好；同时，严格执行拆迁政策，依法拆迁，阳光拆迁，千方百计解决好群众的实际困难，让他们真正感受到改造带来的实惠和变化。

　　三、以进一步完善社会保障体系为着力点，切实实现好、维护好、发展好群众的根本利益，大力改善人民生活质量，夯实和谐社会建设的牢固根基。一是扩大就业，体现民本。实施积极的就业政策，促进多种形式就业，努力做到让每一个有劳动能力、有就业愿望的居民都能得到就业机会。二是健全体系，保障民生。进一步完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保障制度，全面推进失业、工伤、生育保险，坚决落实城市居民最低生活保障制度。三是抓住热点，顺应民意。严格执行义务教育“一费制”和普通高中招生“三限”政策，严肃查处教育乱收费行为，保障进城务工人员子女享受平等教育。继续提升社区卫生服务水平，加强社区医疗管理，加大药品市场专项整治力度，扎扎实实解决好群众看病难、看病贵问题，让全区人民共享发展成果。

　　杜锁强（市民政局局长）

　　学习领会胡总书记重要讲话精神，关键是要用讲话精神统一我们的思想、指导我们的工作，为构建和谐社会做出贡献。民政部门在构建和谐社会中承担着非常繁重的任务，当前，要把建立健全完善的社会救助体系，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，抓紧抓好抓出成效。

　　一、建立健全城乡同步发展的最低生活保障制度，切实维护广大群众尤其是困难群体的基本生活需求。我们要在推进城乡最低生活保障制度方面，采取一系列举措。其中，城市低保工作，推进分类施保，强化动态管理，规范和完善家庭收入核算办法和家庭支出调查办法。继续推行诚信承诺制度，使有限的救助资金真正用到需要救助的贫困群众身上。同时，实行城市低保对象“渐退帮扶”工作，鼓励城市低保对象家庭中有劳动能力的适龄人员积极实现就业和再就业，切实做到应保尽保、应出尽出。农村低保工作，要加大工作力度，除积极争取省财政补助资金外，市和区县将补齐资金缺口，努力提高补差的标准，切实做到按标施保。

　　二、认真搞好医疗、住房、教育补助等配套制度建设，不断完善社会救助体系。在医疗救助、教育资助、住房补助等方面都将采取一系列新举措。其中城市医疗救助工作将在13个区县全面推行，进一步扩大医疗救助的范围，对特殊困难群体给予重点照顾。积极配合有关部门在农村推行新型合作医疗试点工作，有效解决农村困难群众看病难、看病贵的问题。住房救助，继续实施农村“广厦工程”。协调有关部门继续搞好廉租房建设，缓解城市低保对象住房困难问题。加快对敬老院（所）的改建、扩建工作，不断完善“五保”老人居住条件。继续搞好教育资助工作，在原有工作的基础上，规范运作程序，完善救助办法。积极探索政府救助与社会互助相结合的新思路、新方法。

　　三、针对困难群众的特殊情况适时搞好临时性救助，推动社会救助体系建设的规范化、制度化。今年要研究制定《西安市城乡困难群众临时救助办法》，认真搞好城乡居民中低保边缘群体的救助工作。努力营造扶贫济困、团结互助的良好氛围，形成政府救助与社会互助相结合，生活救助与扶持就业、发展生产相结合，定期定量救助与临时救助相结合的工作机制。

　　张平均（市劳动保障局局长）

　　胡总书记的讲话丰富了构建社会主义和谐社会的思想内涵，为做好劳动保障工作指明了方向。要做好今后的劳动保障工作，一是继续以困难群体就业为重点，深入落实再就业各项优惠政策，加强就业培训、公益性岗位的开发和“零就业家庭”就业再就业援助行动，积极落实小额担保贷款、公益性岗位和灵活就业人员的社保补贴、岗位补贴政策，促进下岗失业人员再就业。二是继续扩大社会保险覆盖面，完善制度，提高保障功能。认真做好企业离退休人员待遇调整工作，依据政策做好企业职工退休方面的待遇、工龄计算，规范退休审批，确保退休职工利益。确保企业离退休人员基本养老基金按时足额发放，社会化发放率始终保持100％。推进企业离退休人员社会化管理服务工作。稳步推进被征地农民就业和生活保障工作。全面实施“平安计划”，以建筑和工矿企业农民工为重点，将农民工纳入工伤保险范围。尽快出台相关政策，提高老工伤职工伤残待遇标准，并积极开展调研，逐步将老工伤人员纳入工伤保险范围。进一步完善灵活就业人员参保政策，放开灵活就业人员户籍限制，无档案的可协助建档，逐步将包括进城务工人员在内的灵活就业人员纳入医疗保险范围。研究出台医疗保险市级统筹方案和办法，争取年内全面实现市级统筹。积极探索城镇职工基本医疗保险向城镇居民延伸的思路和办法，逐步开展城镇居民纳入基本医疗保险范围的工作。三是加强劳动关系调节，加大监察力度，规范企业用工行为，构建和谐劳动关系。探索建立劳动用工登记制度，加强对用人单位实行劳动合同制度管理服务。加强劳动保障政策宣传和引导，不断提高用人单位和劳动者的法律意识。加强劳动保障执法监察，以维护劳动者特别是农民工、下岗失业人员等弱势群体合法权益为重点，加大劳动执法监察力度。加强劳动关系调节，认真做好劳动信访和劳动争议仲裁，解决好群体性、突发性上访事件，消除隐患，努力构建和谐的劳动关系。

　　张建伟（莲湖出租汽车公司驾驶员、全国“五·一”劳动奖获得者）

　　贯彻胡锦涛总书记的讲话精神，要落实到做好本职工作上，我们要以胡总书记的讲话精神为动力，提高认识，振奋精神，积极参与“人文西安、活力西安、和谐西安”的建设。在日常营运工作中，树立高度的集体荣誉感，以优质的服务迎接中外游客，使他们高兴而来，满意而归。树立文明行车意识，在营运中自觉遵守交通法规，做到不乱停乱放，不插队抢道，不截头猛拐，不抽烟，不打手机，不开英雄车，赌气车，系好安全带，不酒后驾车。保持车容整洁干净，做到不拒载，不拼座，不绕道。按行业规定收费，对乘客以诚相待，让乘客满意，特别对“老、弱、病、残、幼”更应热情服务，照顾周到。认真学习相关历史地理知识，如遇外地客人，应主动介绍西安风土人情，自然景观，人文景观，告诉他们西安的路宽了，干净了，天蓝了，西安的水好喝了，不再闹水荒了，可看的地方多了，古都的味越来越浓了，来西安出门办事比过去方便了。做到见义勇为，对乘客丢失的东西要主动送还，无法归还的要及时上交公司或出租汽车管理处。出租车是城市流动的名片和文明窗口，每一位出租车驾驶员是城市文明的传播者和城市形象的代言人。只要我们诚信经营，文明服务就一定能让每一位乘客满意，就一定能为古城和谐社会建设增光添彩。

　　白秀兰（莲湖区学习巷社区党支部书记兼主任）

　　社区是一个来自各方人士、各类关系汇聚的，以居住地为单位的集合体和共同体，要搞好它，必须充分发挥共同体中各方面的积极作用。胡总书记所讲的“在共建中共享，在共享中共建”，在社区工作中体现的非常具体。我们在社区建设的各项工作中，通过开展各种活动，联结和亲近了社区同驻地单位之间的关系，人与人之间建立了浓厚的感情，大家相互支持，相得益彰，共同发展，非常融洽。这种融洽产生的和谐，体现“共建”与“共享”的辩证关系。

　　我们社区当前和今后的工作重点是要彻底改变地区面貌，改善和提高群众的生活条件和生活质量，解决贫困、就业等问题，要带领大家共同富裕，追求文明健康的生活方式，使社区的和谐、稳定建立在一个更高的水平上。

　　张建国（市教育局党委书记、局长）

　　认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，结合西安教育工作的实际，谈一点初步的认识和体会。

　　一、坚持科学的发展观，努力推进教育均衡发展，保证教育发展成果人民共享。为实现这一目标，我们要坚持把发展农村教育、职业教育作为教育工作的重点，在全面实施农村义务教育经费保障机制改革的基础上，今年，将安排山区12所规划定点学校和实施66所定点学校的危房改造工程，实施400所农村中小学现代远程教育工程建设，同时认真治理城市薄弱学校。全面启动教师转任交流工作，通过有计划的治理逐步消除薄弱学校，进一步缩小城乡之间、校际之间的差距，推动教育均衡发展。大力发展职业教育，为优化教育结构，增加劳动就业，改善人民生活服务。努力办好特殊教育和发展民族教育，更好地满足社会各方面对教育的需求，在教育的均衡发展中实现教育的社会公平。

　　二、坚持教育改革创新，不断提高教育质量，规范办学行为，保障人民群众公平接受教育的权利。全力推进素质教育和基础教育课程改革，进一步加强教育科研工作，改革教育管理体制和创新教育教学的评价机制，强化教师队伍建设，使我市教育的发展充满活力。以贯彻《义务教育法》为工作重点，全力抓好基础教育，特别是义务教育阶段学校的建设和管理工作，下大力气规范办学行为，行之有效地解决群众反映的上学难上学贵问题。坚持义务教育阶段学生免试就近入学的规定，遏制和缓解盲目择校现象，有针对性地取消各种达标评估活动，坚决制止义务教育举办重点班等不规范办学行为。同时要努力推进高中阶段招生考试制度改革。要从源头抓起，加强警示教育，实行责任追究，坚决治理教育乱收费。进一步做好经济困难家庭学生的教育资助工作，做好进城务工的农民工子女等新市民接受义务教育的工作，采取积极措施，解决好农村“留守儿童”教育问题。做好残疾儿童、少年随班就读或残疾儿童、少年上特教学校工作，保障残疾儿童、少年接受义务教育的权利。

　　李颖科（西安市社会科学院院长）

　　胡总书记的讲话指明了构建和谐社会的方向，明确了构建和谐社会的目标，同时也给我们指出了构建和谐社会的门径和手段。“在共建中共享，在共享中共建”要求调动社会各方面的积极性。党委、政府出台的构建和谐社会的实施方案，一定要注意调动社会方方面面积极性，对社会各个方面应该提出具体的要求，应该做什么，不应该做什么，都需要有比较详细的规范和规定，同时要高度重视社会各方面的自律和自觉行动。比如，治理环境污染是构建和谐社会的重要内容之一，造成环境污染的原因固然有很多，但应该承认一些企业超标排放废气废水是很重要原因。在和谐社会构建中，不仅政府要高度重视通过法律制裁和规章制度约束来降低企业污染程度，更要重视企业自律，明确哪些是不能做的，哪些是可以做的，通过企业的自我管理，通过企业自身职业道德水准的提高来降低污染。再比如，和谐社会建设需要国民较高的文化素质和道德修养为支撑。国民的文化水平、道德水准直接影响着和谐社会建设的速度、进程和质量。构建和谐社会，一定要调动人民群众提高自身文化素质和道德修养的积极性，才能为和谐社会奠定群众性的广泛的思想文化道德基础。

　　结合学习体会，就建设和谐西安提两点建议：一是尽快明确西安城市社会各个方面在构建和谐西安中的责任和义务。二是把提高西安市民文化素质和道德素质作为构建和谐西安的重要内容加以丰富。

　　苗宗魁（西安市总工会主席）

　　胡总书记的讲话站在全局和时代的高度，深刻阐述了广大人民群众在构建和谐社会中的主体地位和共建共享的辩证关系，体现了我们党“一切为了人民，一切依靠人民”的执政理念，丰富了构建社会主义和谐社会战略思想的内涵。学习贯彻总书记的讲话精神，就要以高度的政治责任感和历史使命感，切实做好组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的工作，为共同建设、共同分享和谐社会做出贡献。一要精心实施经济技术创新“双提升行动”，努力提高职工队伍整体素质，动员广大职工为建设人文西安，活力西安、和谐西安建功立业。二要大力开展创新和谐企业活动，全面加强维权机制建设。尤其要做好维护农民工权益工作，实现好，维护好，保护好广大职工的民主权利、经济利益和精神文化需要。三要深入实施送温暖工程，健全困难职工帮扶体系，为广大职工办实事、做好事、解难事，协助党和政府解决好职工的劳动就业、生活保障、看病就医、子女上学等问题；四要加强职工思想工作，按照社会主义核心价值体系的要求教育职工，正确对待改革和眼前困难，树立社会主义荣辱观，巩固团结奋斗的共同思想基础，为推动科学发展、构建和谐社会贡献力量。

　　秦鸿学（西安市卫生局局长）

　　卫生工作要实现人人享有基本卫生保健服务的目标，一、着力解决群众看病难、看病贵的问题。一是加强农村医疗卫生服务体系建设，积极推进新型农村合作医疗制度，巩固和健全农村县、乡、村三级卫生服务网站。加强乡村两级卫生机构基础建设。二是加强城市社区卫生服务工作，方便市民就医。三是规范医疗服务管理，降低医药费用。

　　二、做好疾病控制和预防保健工作，强化区县政府责任，加强机构建设，加大财政投入，保证防病经费。做好艾滋病、结核病、肝炎和其它慢性病等重大疾病的预防控制，强化疫情预测和预警报告制度，落实干预和防控措施，做好计划免疫工作，努力降低传染病发病率。

　　三、全面推进依法行政工作。继续开展以非法行医专项整治、食品卫生、职业卫生传染病防治监督为重点的卫生监督执法工作，加大卫生综合执法力度，严厉打击各种危害人民健康的违法行为。

　　四、加强卫生行业精神文明建设，构建和谐医患关系。深入开展社会主义荣辱观教育，开展创建“文明单位”、“文明窗口”、“医德医风示范医院”等活动。严格执行中央和省上关于药品采购新政策、新办法，进一步降低药品价格，纠正药品购销中的不正之风。解决遏制收受“红包”回扣、开单提成等损害群众利益的行为。不断增强卫生行业广大干部职工廉洁意识，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　我们要把胡锦涛总书记的讲话精神贯彻到卫生事业发展的各个方面，融会在每个医务人员的具体行动之中，为全市人民提供良好的公共卫生和基本医疗服务，让广大人民群众充分享受到卫生事业发展的成果。

　　张建政（市政府副秘书长、市城市管理综合行政执法局局长）

　　认真学习胡锦涛总书记的重要讲话精神，建设人文西安、活力西安、和谐西安，城管执法部门责无旁贷，大有可为。在具体工作中，要坚持三个结合，实现管理和谐。

　　一、坚持教育与处罚相结合，以教育为主。在城市管理领域推行相对集中行政处罚权制度，思想认识上，不仅要有群众观点，更要有深厚感情；不仅要正视矛盾，更要善于化解矛盾。在执法理念上，手段和目的不能倒置，不能把手段当目的；要继续教育引导广大执法队员正确处理严格执法与文明执法的关系，在执法中既要对违法违规行为严管重罚，又要以理服人，以情感人。凡涉及重大行政处罚案件时，要有行政相对人、利害相关人、有关专家和执法部门共同参与，使各方利益需求得到充分表达。严格执法，但不以处罚为目的，不以罚款论政绩。

　　二、坚持疏导与治理相结合，以疏导为主。城管执法部门是城市管理的综合行政执法主体，不仅要严格执法，依法行政，更要文明执法、积极疏导。在清理取缔非法占道经营、拆除违法建设等难点、重点工作中，我们除继续依法采取行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等强制性管理方式外，还要积极探索、灵活采用行政指导、行政合同、行政资助、说服教育等柔性管理方式，保护公民的合法权益，努力营造行政执法人员与行政相对人和谐相处的社会环境。

　　三、坚持治本与治标相结合，以治本为主。深入开展“城管法律知识进万家”活动。不断提高广大市民克服陋习、遵章守纪、走向文明的自觉性。深入开展“四无、四创、五好”竞赛活动。继续扎实深入地推进文明执法。积极探索人性化执法的有效途径。比如，在重大节日期间允许沿街单位、门店在门头、橱窗上悬挂节庆标语、装饰彩柱，美化店面；在瓜果成熟季节，严禁各级城管执法部门对瓜农运输车辆实施处罚；凡是违法行为轻微或到我市的投资商、外地游客违反有关城管法律法规的，以批评教育为主，首次违法免予处罚。

　　李刚（雁塔区“新市民”）

　　胡总书记的重要讲话使我们这些来城市打工的人看到了自己将来生活的希望，更加振奋了精神。胡总书记真是说到我们的心坎上了。我们离开家乡出外打工，为了这个城市建设流汗出力，但心里总是有一种担心，有一丝顾虑，城市里的人是否会瞧得起我们，是否会认为我们在和他们争饭碗？我们在竭力养家糊口的同时，更渴望与这个城市和谐相处，与城市居民和谐共处，与城市居民共享城市发展成果。在共建中共享，在共享中共建，就能营造出社会方方面面的和谐。这是我们这些打工者亲身体验到的。我来自雁塔区电子城街道一家餐饮企业，这两年我和身边的工友感受很深，党和政府时时刻刻想着我们，雁塔区给予了我们新市民的称谓，给予我们平等的地位，给予我们走入城市生活的希望。发展成果为市民共享，这是雁塔区自去年4月份以来开展的一项重要活动，这项活动的开展，让我们切切实实感受到了周围环境的变化，感受到政府工作理念的转变，我们这些外来打工者也成为最大的受益者。我们成了雁塔区新市民，我们有新市民援助服务做后盾，我们与雁塔的当地居民一样享受种种权利，子女上学没有借读费，生活困难有救助，医疗困难有定点医院援助，合法权益有组织全力维护，素质提高有新市民学校免费培训，我们已经享受了雁塔的发展成果。我们也感到自己融入了雁塔的生活，成为雁塔的建设力量。我们在雁塔工作的积极性更高了，大家都在努力工作，都愿意把雁塔建设的更加美好，这里是我们的新家园。我们觉得也只有这样，才能让城市居民更愿意接受我们，也才能使我们长久地、更好地共享发展成果。本版稿件

　　记者徐艺源／文　记者王平／图