纵议《就业促进法》在情理之中（采光）

　　3月25日，全国人大常委会向社会公布了《就业促进法》草案全文，广泛征求各方面意见。据新华社报道，就业促进法草案公布第一天，全国人大常委会有关方面已收到社会各界意见和建议1021件。

　　《就业促进法》涉及广大民众利益，各方面踊跃表达意见，也在情理之中。

无疑，这将有助于这部法律更全面、准确地反映民意。不过，大规模向全社会征求意见，只是立法民主的做法之一，除此之外，还有更多也更重要的制度要建立或落实。代表们聚集到一起，能以较为长远的眼光研究复杂事务，并避免激烈的情感影响立法。更重要的是，代表们聚集到一起，可以进行辩论。立法机构内部的辩论，因为具有相对较高的程序保障，所以，最有助于形成接近民意的公共意见。

　　因此，完善立法民主，根本入手处是使常设立法机构的代表具有较高代表性。从技术角度看，则可以完善立法审议程序。

　　当然，代议的制度安排也决定了立法机构的意见未必能完全反映民意。所以，在完善立法机构内部民主程序之外，也确有必要打通民意到达立法机构的直通车。在这方面，确保征求公众意见过程的程序化很重要。

　　需要说明的是，成千上万份意见书涌入立法机构，将令立法机构应接不暇，如何发现、研究和采纳其中真正有价值的意见，是一个重要的课题。因此，开门立法需要走向程序化。