铁腕治警的四个关键词(组图)

　　河南省驻马店市公安局驿城分局西园派出所民警深入社区向群众宣传安全防范常识。

　　李晓飞 袁志刚摄影报道　　河南省公安厅不断完善厅局长接访制度，图为厅长秦玉海在接待来访群众，认真听取他们的诉求。

　　原小申摄

　　不久前，河南省69个行业和部门2006年度政风行风评议揭晓，河南省公安系统成为一匹“黑马”：排名比上一年上升21个位次，群众满意度提高13．81个百分点。

　　三年前，河南公安却被百姓嘲讽是“粮食公安”。2003年，两起恶性系列杀人案相继发生，震惊全国。在河南省每年组织的政风行风评议中，河南公安评议成绩年年倒数，走不出重点整改单位的行列。

　　落后就要奋起直追！扭转警风散漫、力克警力不足，河南公安走过了不平凡的历程——集中处理群众信访问题“五项指标”均居全国第一，命案侦破综合成绩连续三年全国领先，派出所建设走在全国前列，治安灾害事故大幅减少，基层基础建设取得突破性进展。

　　三年甩掉“整改”帽子，队伍面貌焕然一新，各项工作全面开花。奇迹被誉为“河南公安现象”。

　　现象背后，是铁腕治警的四个关键词。

　　关键词 督察风暴

　　惩治“乱作为”

　　三年摘掉了8位公安局局长的“乌纱帽”

　　“2006年，全省公安机关共有46名领导干部因违反党风廉政建设责任制规定受到追究，其中县处级以上干部7名……”

　　3月15日，河南省公安机关反腐倡廉工作会议上，河南省公安厅厅长秦玉海再谈严肃警风、执法为民、秉公用权：“公安机关必须是一支纪律部队。”“一旦失之于宽、失之于软，将直接侵害群众利益、伤害群众感情。”

　　三年前，焦作市委书记秦玉海临危受命，调任河南省公安厅厅长。不久河南警务督察队伍诞生“督察是我们的千里眼、顺风耳、飞毛腿。”督察队员身着便服，沉在基层明察暗访，不打招呼、不听汇报，摸清家底，直击警令不畅、落实不力。

　　同年3月底，督察组调查发现，信阳市公安局明港分局对打黑除恶玩忽职守。几天后，明港分局局长被免职。

　　5月，省公安厅对命案嫌疑人展开“利剑”追逃行动。督察组在平顶山市郏县公安局却发现：他们只是将上级的电传方案塞到领导办公室门缝了事，迟迟不行动。“你对群众的感情哪儿去了？你的良知和正义哪儿去了？”秦玉海严辞诘问，要求对郏县公安局的领导班子“下午就要调整到位”。

　　一场“督察风暴”席卷中原大地，三年摘掉了8位公安局局长的“乌纱帽”。对新厅长的铁腕，警察从最初的怀疑、抵触，到钦佩，进而主动整改，警风迅速好转。全省18个省辖市公安机关“三所”（派出所、看守所、车管所）督察整改率全部达到90％以上。

　　河南公安在保持督察队伍的廉洁和战斗力的同时，畅通渠道、引入新的监督力量：媒体和百姓。很多单位把问题捂着盖着，秦玉海偏偏要自揭家丑：“公安队伍的问题，很多都是人命关天的大事、命案，和百姓息息相关。在群众利益面前，形象又算得了什么？！”

　　关键词 绩效考评

　　诊治“不作为”

　　“河南公安系统没有‘铁交椅’，绝不允许滥竽充数。”

　　如果说督察重在治理“乱作为”，绩效考评则是诊治“不作为”的良药。

　　不久前，陈洪杰成为河南省公安系统的焦点人物。因在绩效考评中名列前茅，他由尉氏县公安局局长，升任省厅经济犯罪侦查总队副总队长。

　　位列评议最后三位的公安局局长也是“名声在外”。作为特邀嘉宾，他们坐在省厅召开的电视电话会议现场，谈感受、讲体会。“那份滋味终生难忘！”但凡坐过“末位板凳”的局长，从此励精图治。

　　绩效考评始于2005年河南省公安系统“开门大接访”。针对一些警察无所作为，秦玉海说：“河南公安系统没有‘铁交椅’，绝不允许滥竽充数！”考评应运而生，成为判断“滥竽充数”的依据之一。依照排名，36位县级公安（副）局长得到提拔或重用，9个排名靠后的领导班子被调整。

　　考评立竿见影，“开门大接访”结束时，河南省接访数量、办结数量、办结率、停访息诉数量、停访息诉率等5项指标均是全国第一。

　　省厅尝到了甜头，将考评继续推广到其他中心工作。夏季打防攻势中、命案攻坚收官战中、基层基础建设中，都有一批能谋善断、业绩突出的警察脱颖而出。考评成了开展工作的“指挥棒”，其他警察一一对照考评结果，努力向前看齐。

　　2006年8月，秦玉海进一步提出，考评要由中心工作向整体工作延伸，“评定到县、评定到市”，考评程序进一步完善。行风评议和群众安全感调查的分值，上升到总分值的1／5，公安工作的评判权最大限度地交给了人民群众。

　　今年年初，河南省公安厅对市县两级公安机关进行了一次全方位考评。秦玉海说：“排名位置靠前的，重奖；位置靠后的，严罚；领导班子软弱涣散、驾驭能力差的，坚决调整！”

　　惊喜和阵痛之后，能者上、庸者下，已成为河南公安系统不容置疑的“铁律”。不待扬鞭自奋蹄，一位公安局局长说：“想松气不敢张嘴、想歇脚不敢停腿，以绩效论英雄，太平官不好当了！”

　　关键词 命案攻坚

　　破案就是生命

　　2006年命案侦破率再创新高，达95．88％。

　　去年12月13日傍晚，“砰”地一声枪响，打破了河南南乐县五花营的宁静。一辆银灰色本田车后紧跟黑色红旗轿车，向南疾驰而去；一位中年男子倒在血泊中。

　　几分钟后，秦玉海接到消息，立即指示：“务必采取有力措施快速破案！”副厅长刘国庆指令迅速启动全省快速反应机制，三级卡点盘查。调取监控录像、锁定车主、顺藤摸瓜，经过26个小时的紧张战斗，5名犯罪嫌疑人全部落网。

　　2004年上任伊始，工作千头万绪，“攻坚命案”是秦玉海心中的头等大事。此前命案侦破不力，让河南公安蒙羞，百姓缺乏安全感。“牵住命案攻坚这个‘牛鼻子’，以重点工作拉动全面突破。”他提出：“命案必破、挂牌全破、发一破一！”

　　畏难声、置疑声接踵而至：治安状况复杂、防范基础薄弱，破命案谈何容易？秦玉海分解目标，积小胜为大胜、由局部到整体、由个案到全案。他多次鼓舞士气：“剑不如人，剑术不能不如人，斗志不能不如人。”

　　领导精力向命案集中、全警警力向命案集中、经费保障向命案集中，省厅党委明令：各地在接报命案后，迅速启动“战时机制”，努力抓住“破案最佳期”，公安局长、刑侦局长、刑警队长、派出所长“四长”必须到现场，技侦、网监“同步上案”，统一调度警力、统一调度车辆、统一调度技术装备、统一调度经费，整体作战，集全局之力，攻一案之垒。

　　“命案必破”逐渐深入警心，对警察来说，现场就是战场，破案就是生命。2004年河南现行命案破案率达93．42％，2005年命案侦破率95．16％，2006年命案侦破率再创新高，达95．88％。命案侦破综合成绩连续三年保持全国领先。

　　牵一发而动全身，命案攻坚带动了整体社会治安形势的好转，群众安全感大幅提升。

　　关键词 警力下沉

　　一线警力占88．68％

　　“抓基层、打基础，警力向基层倾斜，心更要沉下去！”

　　“沉下去，离群众近点儿；融进去，心和群众贴紧点儿；钻业务，下劲多点儿。”河南省杞县公安局湖岗派出所李征摸索出一套驻村警务工作法，管辖的3个行政村过去是全县的治安落后村，如今成为治安模范村。

　　在河南，像李征一样沉在基层的警察数不胜数。河南警力不足，公安民警仅占全省总人口的万分之七点三，比全国平均水平低万分之四点九。三年前，河南公安果断试水“抓基层、打基础，警力向基层倾斜”，力求把有限的警力用在刀刃上。

　　河南财政不富，却硬是咬紧牙关投入18亿元，新建改建“三所三队”。派出所面貌焕然一新，警力部署也及时跟进。三年来，全省下沉警力6843人，基层一线警力占总警力的比例达88．68％。如今，河南有1962个社区警务室，5383个驻村警务室，防控网络遍布乡村城市。

　　警力沉下去，心更要沉下去。秦玉海反复强调：“始终对群众怀有的深厚感情，是我们最起码的思想基础。”河南公安的23条公开承诺逐渐深入人心：坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象；提供延时服务，开辟“绿色通道”，推行服务上门；普遍推行警民联系卡，社区民警深入辖区每周不少于20个小时……

　　2005年2月25日是“厅长接访日”，秦玉海和几位副厅长接待了59名上访群众。面对因感激而下跪的群众，秦玉海动情地说：“群众是主人，政府是公仆，需要下跪的是那些办错事的公仆！”

　　这番话，镌刻在民警心中，成为“执法为民”的最好注脚。2005年的“开门大接访”结束后，厅局长定期接访作为制度坚持下来。2006年，信访制度进一步完善，警种定期约访、疑难信访事项专家会诊、过错信访事项责任追究。交流的渠道畅通了，百姓的怨气少了，更多的矛盾化解在基层。