非洲加强自主发展（国际论坛）

　　日前，10多位非洲国家领导人齐聚阿尔及利亚首都阿尔及尔，参加年度“非洲发展新伙伴计划”首脑会议，回顾该计划启动6年来的执行情况，呼吁非洲国家以自主和积极的姿态实现非洲大陆社会进步和经济发展的目标。正如阿尔及利亚总统布特弗利卡所说，“非洲发展新伙伴计划”的启动显示了非洲国家希望管理自己政治经济事务的坚定决心。

　　“非洲发展新伙伴计划”于2001年在第三十七届非洲统一组织首脑会议上通过，是非洲国家领导人为应对经济全球化挑战和实现非洲经济振兴而首次自主发起制订的一项总体战略方案。目前已有20个非洲国家加入了该计划执行委员会。该计划明确提出了21世纪非洲发展的中、长期目标。中期目标是在今后15年内使全非国内生产总值年均增长7％，实现绝对贫困人口减半，普及小学教育，减少妇婴死亡率等。长期目标则是彻底消除贫困，摆脱非洲在经济全球化进程中被边缘化的处境，推动非洲经济持续增长。

　　为实现这些目标，非洲国家在政治上加强治理。值得一提的是，“非洲发展新伙伴计划”成员国之间建立了“非洲互查机制”这一具有自主特色的监督机制。该机制要求志愿加入的各成员国公开其政府管理、经济决策以及人权等方面的情况，接受其他成员国的检查和评估。如果某个成员国没有达到预先规定的标准，互查机制的专门机构有权要求该国进行改进，并提出具体建议。如果该国仍无法达标，就不能像其他成员国一样从计划中受益。目前，在24个志愿加入该机制的国家中，肯尼亚、加纳、毛里求斯等国已接受和完成第一批检查和评估，阿尔及利亚等7国被列为第二批接受检查评估的国家。

　　在经济上，非洲经济自1994年以来一直呈中低速恢复性增长态势。2003年以来，撒哈拉以南非洲经济连年保持快速增长势头，平均增速达5％。近年来，随着非洲资源和市场重要性的日益凸显，国际社会对非洲的关注度迅速提高，未来非洲的发展呈现巨大的潜力。以经济投资方式流入的资金，近年来首次超过了开发援助的经费，对非洲来讲，这是一个历史性变化。在非洲国家政府和人民之中，也洋溢着“发展”和“复兴”的乐观情绪。

　　在国际合作和对外交往方面，非洲国家在国际舞台上展开全方位的自主外交活动，积极参加国际经济谈判，为非洲复兴和“非洲发展新伙伴计划”的实施寻求国际支持。不论是2005年的第二次亚非会议，还是每年一度与八国集团的平等对话，非洲国家在加强南南合作和促进南北对话方面都充分体现了非洲的分量和发展潜力。

　　诚然，“非洲发展新伙伴计划”的目标设定和现实基础之间还有一定差距，一些计划的细节也有待进一步完善，但不可否认的事实是，它的问世本身以及6年来的成功实践的确促进了非洲大陆的稳定，加速了非洲国家的经济振兴。

　　（作者为中国社科院西亚非洲研究所非洲室主任）