20万摄像头背后的故事(图)

　　在昨日结束的全省公安机关“三基”工作现场会上，我市将初步建成20万个摄像头作为深圳警方“三基”工作重要内容进行了经验推广。用深圳市公安局负责人的话说，一年内安装完20万个摄像头，深圳“完成了一件几乎不可能办成的事”。在采访中，记者了解到这些摄像头安装背后的故事。

　　反复论证

　　“摄像头一定要建”

　　当时，有关部门曾担忧工程量巨大、操作复杂，关键是安装20万个摄像头需要的大笔资金怎么落实？公安内部则担心技术标准不统一，导致摄像头质量不过关。社会上也有疑问，深圳有没有必要建摄像头？有没有实力建？建成之后能不能用好？

　　针对这些疑问，政府部门经过反复、深入论证，认为“摄像头一定要建”。深圳作为移民城市，人财物流动性大，人口结构和犯罪构成复杂，迫切需要建成电子防控工程，提升治安防控能力乃至整个城市的管理水平。而且，通过深圳已经建成的摄像头所发挥作用的印证，说明科技强警的重要性，因此20万个摄像头“早晚得建”。

　　去年1月16日，深圳市委、市政府联合下发了《深圳市社会治安电子防控工程建设实施方案》，明确提出建设电子防控工程要“特事特办”。各相关职能部门也相继开辟了“绿色通道”，确保了工程建设快速上马、一路畅通。

　　建设资金

　　“谁受益、谁出资”

　　20万摄像头建设无疑是一项庞大工程，需要动用巨额资金，无论一个地区经济多么发达，都不可能单纯由政府财政承担。经过周密布置后，全市各级公安机关全力配合区政府有关部门和街道办事处，广泛发动辖区企事业单位和社区群众，按照“谁受益、谁出资”办法，“认领”门前、厂边的探头建设任务。

　　为了有效调动受益方投资的积极性，在一些确有需要的地方，警方积极协调各区有关部门制定灵活政策加以推动。一方面，确保“谁建设谁受益”；另一方面，实行相应的政府补贴办法，确保建设方“多建设、多受益”。比如：福田区给一些村股份公司的摄像头建设提供补贴，股份公司只要出资51％以上，就能获得摄像头的全部使用权；建得越多，获得的补贴越多。

　　后续管理“功能分级、建设分类”

　　电子防控工程建设规模宏大，如果将所有摄像头全部联网、实时监控，不仅摄像头本身的成本高、建设工期长，而且涉及到挖地沟、铺光纤、建网络、增警力等一系列问题，中间如果有一个环节出岔子，都会影响整个工程进度，导致工程无法在一年内完成。

　　根据国外经验，警方归纳出摄像头的三个核心功能：一是实时录像功能，确保案发后可以调用资料；二是实时监控功能，及时发现、制止和查处违法犯罪活动；三是纵横联网功能，必要时为上级机关现场指挥提供视频。

　　基于这三个功能，警方决定“功能分级、建设分类”，大大降低了投资成本和施工难度。即把20万个摄像头分成三类。一类摄像头既监控又联网，一般为360度球形探头，能够同时满足全部三项功能需求，覆盖市区主要干道广场人流密集路段和要害部位、案件高发地点，全部接入公安视频信息网，实行24小时监控。二类摄像头只监控不联网，覆盖城市重要道口、重点部位和易发案治安盲点处，接入具体的使用单位如街道办、居委会等，由他们进行实时监控和录像，派出所负责业务指导，它实际上相当于公安视频监控系统的外网。三类摄像头不监控、不联网，只录像（至少保存30天）。这类探头主要建在重点或敏感行业控制部位，街边的电话亭、杂货店，以及其他治安盲点处。

　　相关链接

　　我市摄像头总数近30万个

　　一年时间内，我市已经建成200507个摄像头。其中，一类摄像头计划建设5000个，实际完成12418个；二、三类摄像头也已全部建成，初验情况良好。加上原有的近10万个摄像头，目前我市总共已有近30万个摄像头。

　　此外，作为专项建设的全市2231台公交车电子监控系统，目前也已进入全面安装阶段，预计6月份能够完成。

　　随着20万摄像头的建成，以及派出所勤务制度改革和战训模式创新等全面推进，我市已逐步形成了一个更加严密高效的社会动态防控网络，社会治安防控能力和管理水平得到明显提升。

　　去年我市刑事案件在连续两年大幅度下降的基础上，同比又下降10.2％；严重影响群众安全感的绑架、“两抢”和入室盗窃案件，同比分别下降18.9％、25.6％和23.9％；群众对社会治安满意度，同比提高了17％。（黄顺肖宇）