感受民主的力量

　　核心提示

　　市十二届人大常委会至今已完成自己的历史使命。本届以来，常委会各方面工作都取得新的进展，为厦门经济特区的开拓奋进，为厦门市的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，作出了积极的贡献。

　　漫画 黄嵘

　　立法：城乡群众共同纳入低保范围

　　2005年10月26日，市十二届人大常委会审议通过了《厦门市人民代表大会常务委员会关于完善多元化纠纷解决机制的决定》（以下简称《决定》）这是厦门市在国内率先出台法规文件完善多元化纠纷解决机制。该《决定》提出了通过培育和发展各种民间调解组织，以求及时、有效地解决社会纠纷，促进社会和谐稳定。

　　《厦门市最低生活保障办法》是全国首部将城市居民和农村村民共同纳入最低生活保障范围的地方性法规。该法规项目是市人大法制委通过深入调研了解基层实际情况后提出立法建议，获得广泛赞同后列入我市2003年立法计划的。在审议该法规案时，法制委把握最低生活保障是法律赋予公民从政府获得物质帮助的权利这一法律属性，建议删除草案中规定的“违反计划生育有关规定未依法缴纳社会抚养费的”、“年度内不参加社区组织的公益性劳动达三次以上的”等不批准给予最低生活保障的情况，同时，建议补充规定下岗职工的经济补偿金、生活补助费或一次性安置费，死亡职工的丧葬费及死亡抚恤金、困难补助金，残疾人劳动收入的30%，转业、复员、退伍军人的一次性安置费等十二种均不列入“家庭成员收入”，努力实现“应保尽保”的立法目的。

　　点评：实践证明，只有坚持以科学发展观统领人大各项工作，贯穿立法工作、监督工作、代表工作和制度建设的全过程，人大及其常委会的工作才能更好地为坚持科学发展、促进社会和谐作出积极的贡献。

　　工作：督促政府建设安全供水系统

　　市人大城建环资委以推进建设“资源节约型、环境友好型”城市为己任，以承办“中国发展循环经济2005年年会”为契机，推动我市循环经济工作走在全国前列。2005年10月26日，市人大常委会审议通过《厦门市人民代表大会常务委员会关于发展循环经济的决定》，该决议是我国第一部由地方人大作出的有关发展循环经济的决议。

　　针对我市水资源短缺、饮用水安全形势比较严峻的问题，常委会审议了“加强城乡饮用水源供水安全保护”议案，督促政府建设更为优质可靠的供水系统。

　　为审议和督办好代表提出的统筹解决征地拆迁难议案，市人大常委会组织代表深入调研，将调查情况向市委汇报，并向市政府通报。市政府在办理该议案的过程中，出台了“关于完善征地拆迁政策的若干意见”和“关于加快农村发展，提高农民生活水平的若干意见”，使征地拆迁这个多年来困扰我市发展的难题得到较好解决。

　　市人大常委会还对我市贯彻实施台湾同胞投资保护法律法规情况开展了执法检查，督促政府将检查发现的问题进行整改，进一步完善台商投诉受理机制，优化台商投资环境。

　　点评：实践证明，只有扭住经济建设中心，紧紧围绕全市工作大局，抓住改革发展稳定中的热点难点问题，人大及其常委会的工作才能准确站位，有为有效。

　　民生：贫困学生可享基本学费保障

　　统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展是科学发展观的重要内容。本届以来，市人大常委会十分关注农村的教科文卫等民生问题。通过办理“建立义务教育阶段贫困学生基本学习费用保障制度”议案，促使市政府制订出台了《关于建立义务教育阶段贫困学生基本学习费用保障制度的通知》，正式建立了保障制度。现在每年有一万余名贫困学生享受到基本学习费用保障。通过听取专项报告，加强了与政府部门的沟通和联系，市政府决定从2004年起连续四年每年拨款1亿元用于农村义务教育和公共卫生体系建设。通过办理“进一步加强进城务工就业农民工子女接受义务教育工作”议案，推动市政府制订出台了《厦门市人民政府办公厅关于进一步落实进城务工就业农民子女接受义务教育工作的意见》，在解决群众反映强烈的农民工子女“上学难”问题上采取了一些针对性较强的措施，这些措施的落实将给我市6万余名义务教育阶段农民工子女带来实实在在的好处。此议案被评为年度优秀议案。

　　在公民对人大工作参与上，常委会继续坚持民主、公开的立法工作制度，通过座谈会、论证会、公开登报等形式，广泛地听取社会各界的意见，始终把民主精神体现在立法计划编制、法规草案审的全过程。《厦门经济特区养犬管理办法（草案）》、《厦门市住宅区物业管理条例修正案（草案）》等的制订过程中多次公开登报和在市人大网站上广泛征求市民意见，以更好地统筹兼顾各方面群众的具体利益。

　　点评：实践证明，只有把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”作为人大工作的准则，为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难题，人大及其常委会才能不负人民重托，真正当好人民群众的代表机关。

　　治市：通过新法19部废止法规13部

　　为使我市地方法规与国家法律相衔接、相配套，市人大常委会坚持以民主法制建设为己任，依照宪法和法律赋予的职权，作出决议、决定，推动依法治市的深入开展，发挥了人大及其常委会在依法治市中的主体作用。

　　市十二届人大四次会议作出了关于扎实推进厦门新一轮跨越式发展，促进海峡西岸重要中心城市建设的决定，使市委的重大决策经过法定程序成为全市人民的共同意志和行动纲领。常委会紧紧围绕决定提出的各项要求，听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况等报告，加大对经济运行情况的监督力度，提出审议意见，促进了决定的贯彻实施。常委会听取和审议了预算执行及决算报告和审计报告，适时作出了关于预算调整的决定。组织对厦门经济特区鼓励留学人员来厦创业工作规定实施情况进行了执法检查，督促政府研究提高留学人员创业园创办水平的新举措，完善体制环境和政策环境，使创业园的孵化器功能发挥出更大作用。组织代表视察软件产业基地和同安、翔安工业集中区等重点工程，对项目建设、产业发展方向等提出了意见和建议，有序推进重点工程建设。

　　为进一步改进和加强监督工作，常委会按照监督法的要求，组织专门力量对涉及人大工作的地方性法规和制度性文件进行全面清理，举办监督法学习专题讲座，制订市人大机关贯彻实施监督法若干意见，为实施监督法做好充分的准备，实现了监督法实施前后的平稳过渡。

　　本届以来，市人大及其常委会共审议法规案41件。其中，已经通过的新法规19部；修正案13件，修改法规34部；废止法规案6件，废止法规13部。

　　点评：实践证明，只有充分发扬民主，严格依法办事，不断加强民主法制建设，把发展社会主义民主与加强社会主义法制结合起来，人大及其常委会的工作才能抓住根本，把握规律，切实担负起宪法和法律赋予的神圣职责。履职：代表政治素质进一步提高

　　2006年11月至2007年3月进行的全市市、区、镇三级人大换届选举工作是我市政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。市人大常委会把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事贯穿换届选举的全过程，加强了对区、镇两级人大同步换届选举的指导，重视和加强本级人大代表的换届选举，确保选举工作依法有序进行。全市先后选举产生了新一届镇人大代表856名、区人大代表1079名、市人大代表275名，代表的政治素质进一步提高，代表结构进一步改善。

　　市人大常委会始终把代表议案和建议的督办工作放在重要位置，通过加强与“一府两院”的协调沟通，发挥代表在议案、建议办理中的积极作用，扩大代表参与的深度和广度，努力提高办理质量。市十二届人大四次会议代表提出的25件议案和250件建议已办理完毕，代表建议办理满意率达96.4%。

　　点评：实践证明，只有注重发挥代表作用，不断加强制度建设，人大及其常委会才能更好地顺应新形势，肩负新使命，更好地发挥地方国家权力机关、民主法制建设工作机关和人民群众代表机关的职能作用，推进人大各项工作上新台阶、新水平。

　　链接

　　数字化

　　民主法制建设

　　一年来，市人大常委会召开10次会议，制定法规3件、修订6件、废止2件。

　　一年来，市人大常委会听取和审议专项工作报告12项，开展执法检查11次。

　　一年来，市人大常委会做出决定、决议10项。

　　一年来，市人大常委会任免国家机关工作人员73人次。

　　一年来，市人大常委会组织市人大代表视察45次，配合省人大常委会组织全国人大代表视察1次、省人大代表视察3次。

　　一年来，市人大常委会机关共受理人民群众来信来访1056件，基本做到“件件有着落，事事有交代”，维护了人民群众的合法权益。本报记者陈镌娟