政府送来的“三惊”

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　成都传媒集团深度报道课题组

　　企业老总的惊叹：送上门来的营业执照

　　2006年8月8日晚上9点30分，“彭州西南交大科技产业园管理有限责任公司”周总经理的办公室门被推开，一位彭州市政务服务中心彭州工业开发区服务站的工作人员走了进来，“周总，这是你们公司的营业执照。

”

　　周总经理拿着这张崭新的营业执照，连连说：“真没想到，你们的工作效率这么高！来这里投资，我们有信心！”

　　始建于1992年的彭州工业开发区是成都市较早一批形成的集中型省级重点开发区，内设六个专业园区，截至目前，开发区共引进香港联邦制药、四川制药、中顺纸业、美国艾康等项目182个。2003年成都开始推进城乡一体化以来，按照“三个集中”的要求，彭州开发区进一步加大了对外招商的力度，同时积极引导本地的众多企业向开发区集中。

　　为了让企业集中精力发展，切实为开发区内企业服好务，2006年4月28日才正式对外运行的彭州市人民政府政务服务中心决定在开发区内设立服务站，与国土、环保、安监、规划和建设局等设在开发区的四个分局，以及开发区一起实行“合署办公、并联审批、一站式集中服务、限时办结”，共同解决开发区内工业项目报建及办证过程中遇到的问题、难题，保证快速、高效办证。

　　2006年8月1日，服务站正式投入运行。也就是在这一天，市政务服务中心获悉了西南交大的“驱动技术有限公司”和“科技园管理有限公司”拟在彭州工业开发区组建“彭州西南交大科技产业园管理有限责任公司”的信息。开发区服务站当即联系工商窗口工作人员赶往成都，上门为企业提供服务。从公司名称的预先核准到登记资料的组织，服务站随后均派专人进行指导。8月8日晚7时过，服务站的工作人员获悉该公司的设立登记资料准备齐全，拟在第二天签订一份重要的合同，政务服务中心立即组织服务站及工商窗口工作人员延时服务、加班工作，到晚上9时30分，公司的营业执照顺利地送到了公司周总经理的手中。

　　这不过是彭州市政务服务中心彭州工业开发区服务站运行中的一个小故事。从2006年8月以来，服务站为40多家开发区内的企业提供了一站式代理服务项目120余次，为5家企业办理了国有土地使用证，得到了开发区内企业的高度评价。

　　“我们的目标就是要让企业和群众明白办事，少跑路，在最短的时间内办好事，这也是彭州建设规范化服务型政府最基本的要求。”彭州市政务服务中心主任綦湘容说。

　　建设规范化服务型政府，彭州将第一步放在了“规范”上——清理行政审批事项，规范政府该管什么，不该管什么。

　　2004年初，彭州市制定了《彭州市人民政府工作规则》《彭州市国家公务员职位职责说明指导意见》《彭州市人民政府重大行政决策事项听证暂行规定》等文件，使各个部门明确了自己“该做什么、怎么做”。

　　随后，彭州市下发《关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》，按照“谁主管、谁许可、谁清理”的原则，对全市42个实施机关、217项行政审批事项、96项收费项目、物价部门自身的收费和有无越权审价、批费情况进行了清理。经清理，取消了行政许可项目36项。同时还对彭州市现行的347件地方性法规、市政府规章规范性文件进行了清理，对54个行政机关、521个市级事业单位实施行政许可的主体资格进行了审核。

　　2006年8月，彭州市再次在全市范围内开展了项目清理工作，共清理出38个部门的483项行政审批和公共服务事项。

　　第二步是政府该管的该怎么管。做法就是优化流程，提高办事效率，让群众少跑路。

　　2004年3月1日起，彭州市在市工商局、公安局、卫生局等部门实行了企业登记前置审批告知承诺制，制定了部分企业登记前置审批“告知承诺”工作流程，推行了行政审批统一受理、限时办结、统一送达制度、一次性告知制度、首问责任制等。

　　乡镇一级的政府部门办事效率同样得到了提高。天彭镇申请五保户入户调查时间以前要15天，现在10天就可以完成。

　　2006年4月28日，彭州市人民政府政务服务中心正式运行，目前全市38个部门中有26个部门入驻服务中心，可在中心集中受理、办理244项行政审批和公共服务事项。

　　高效、透明的行政改革同样惠及农村。自2005年7月，彭州市各个乡镇都设立起了便民服务室，在271个村设立了便民服务代办点，从而建立起了完整的三级联动机制，让城乡同享规范高效的政府服务。市政务服务大厅的职能主要是行政审批和服务；便民服务室、站的职能则着重代理、告知和服务，涵盖计生、国土、涉农、民政和质监等5大板块。

　　失地农民的惊喜：送上门来的“饭碗”

　　2006年11月9日，天彭镇调露社区居民刘期会在自家的商铺里忙碌着，不时有社区的居民来这家小杂货店买东西。“这个店每个月有六七百元的纯收入，还算可以吧。”刘期会笑着说。

　　52岁的刘期会原来住在天彭镇调露村4组，2005年初刘期会一家搬进调露社区的集中居住区。离开了熟悉的土地，除了种地一家人又不会别的什么技能，以后的生活将如何维持呢？

　　还没有等刘期会一家搬到集中居住区，彭州市就业局举办的就业培训班就在以前的村社里开办起来了。刘期会的女儿报名学习木器加工，女婿则学起了建筑。“不用交一分钱就学到了一门手艺，当然高兴了。”令刘期会一家更惊喜的事还在后面。搬到集中居住区后，市就业局又到社区组织了数场招聘会，请来数十家企业现场招聘。刘期会的女儿很快便在市木器厂找到了一份工作，女婿也在招聘会上找到了在外务工的岗位。“从技能培训到就业，我们自己几乎没费什么心就解决了。现在我们家一个月的收入在3000元左右吧。搬到这里来不仅环境变好了，而且政府为我们解决了后顾之忧，把什么都考虑得周周全全的，我们很满意！”

　　“规范政府行为，只是提高行政效率远远还不够，不仅要快，而且要好。这个好，就是指政府提供的服务必须是有水平和质量的。”彭州市委办公室副主任陈万清说。

　　2006年11月8日，彭州市工业开发区内。华龙日清食品(成都)有限公司的厂区机器轰鸣，弥漫着一股浓郁的方便面香气。

　　这家占地100亩，总投资9000万元的食品厂2005年9月才开始在工业园区内建设，2006年7月就开始投产了。“如果没有彭州市从上到下各级部门的大力协助，这么短的时间内就实现投产是不可能的。”厂办刘主任对记者说。

　　从基地建设到网路铺通，从生产能源到排污处理，华龙日清都遇到过一系列的困难。“有些问题必须需要政府的协助，但是不可能有点事就去找政府吧？如果不去找，又势必耽误建设和生产。”

　　刘主任的顾虑很快便打消了。彭州市从2004年开始推行的“政府与企业对话沟通制度”让华龙日清的难题一一得到了解决。

　　2004年初，彭州市先后制定了《关于建立政府与企业对话沟通制度的意见》和《彭州市人民政府与彭州市总工会联席会议制度》，要求市政府各部门与企业进行对话沟通，主动帮助解决在生产经营活动中应当由政府部门解决的重大问题。

　　“这项制度的推行，就是为企业提供切实的服务。最重要的功能就是协调解决应当由政府解决的重大问题。”彭州市委办公室副主任陈万清介绍说。

　　2006年3月底，由外经局牵头，包括城建、环保等政府部门参与的一场政府与企业对话沟通会就在华龙日清的厂区召开了。在会上厂方提出由于接入彭州市排污管网还需要一段时间，厂区生产将面临环保不达标的困难。情况反映后，第二天彭州市委书记门生就在彭州市行政中心的11楼召开了一个专题会，协调让市水务局用槽车将厂区的生产污水拉到污水处理厂处理，不但让企业生产不受影响，而且避免了污染。

　　“延时服务、预约服务已成为政务服务中心的家常便饭。”市政务服务中心綦湘容说。双虎家具是彭州市本地的一家企业，按照木材运输证办理“一车一证，一次一证”的规定，企业几乎每天都要办证几十个。在正常上班时间，车辆经常不能按时到窗口办理，政务服务中心林业局窗口的工作人员经常加班等候企业来办理运输证。2006年“十一”大假，企业只放了一天假，政务服务中心的人员也就加了6天班。

　　为企业服务尽心尽力，为群众服务同样贴心贴肺。2005年4月，彭州市开通了“书记市长信箱”，从市民生活中的热点难点问题到对彭州发展的建议和意见、对有关政策法规的咨询，“书记市长信箱”广纳意见，为民服务。

　　“彭州市近年来推进城乡一体化力度较大，‘三个集中’取得了一定的成效。如果没有规范化服务型政府的建设，规范政府行为、提高政府效率，同时切实为企业、为群众服好务，是不会取得这些成效的。”彭州市委办公室副主任陈万清说。

　　农村孩子的惊呼：送上门来的名校

　　2006年9月1日，来自彭州市磁峰镇庙坪村13组16岁的赵昌徽怀着喜出望外的心情，走进了彭州中学的大门，成为彭中高一的一名新生。

　　第一次见到这么漂亮的学校，连带着儿子来报名的老赵脸上也笑开了花。“报完名后，跟着儿子在校园里转了好几圈才走。”赵昌徽的班主任李老师至今还能回忆起当时的情景。

　　初中三年，赵昌徽就读于磁峰中学，这是一所地处彭州山区的学校。毕业会考，赵昌徽考出了450分，被彭州中学录取。

　　“放在两年前，这个分数是肯定进不了彭中的。”2006年12月14日，彭州中学校长韩章应对记者说。

　　创建于1901年的彭州中学，位于彭州市南郊普照寺，是四川省重点中学、四川省国家级示范性普通高中，出过两个中科院院士、众多国际奥林匹克学科竞争的佼佼者。孩子能进彭州中学就读，一直是当地群众的骄傲。

　　但彭州中学的大门尤其是高中部的大门太难进了。2002年，彭州中学高中部在校生总数仅1600多人。加上其他6所普通中学和两所职业中学，全彭州市77万人口（2003年数据）仅有7100个高中就读名额。

　　名额少，学校名气又大，来找校长的人自然也就多。“三天两头就有批条子、走关系的来找，千方百计想让孩子到彭中来读书。”彭州中学校长韩章应疲于应付，苦不堪言。

　　就彭州中学这1600多个高中就读名额中，彭州市城区内的学生占了绝大多数。“按照以前的招生计划，主要面向城区招生，农村来的学生只有20%左右。能进来的要不就是成绩特别好，要不就是调招，也就是缴高价钱进来。”

　　高中阶段学校资源的不足和城乡教育的不均衡不公平，切实摆在了彭州市的面前。城乡一体化在彭州积极推进，对城乡教育均衡发展也提出了新的要求。

　　2002年，拓宽高中阶段学校规模、推进教育均衡发展实现教育公平，让农村孩子与城里孩子同享优质教育资源，成为彭州市教育局的工作重点之一。

　　2003年，一所崭新的彭州中学实验学校在彭州中学的对面拔地而起，也就是从这一年夏天，彭中的高中部和初中部实行了分开招生。初中部从彭中剥离后，彭中又投入1700多万兴建了综合楼，对原有的学生宿舍等设施进行改扩建，为高中扩招打下了良好基础。

　　初高中的剥离和面向全市城乡招收学生的政策变化，使彭中的招生人数增长得到了质的飞跃。2002年，彭中高一新生统招计划为300人，2003年，增加到500人；2004和2005年均为800人，到2006年，这一数字达到了950人！在校高中生的总人数更是由2002年的1600人上升到了4100多人。另外两所实施了初高中剥离的学校彭州一中和天彭中学也有了明显变化：彭州一中从2003年的500人上升为2006年的950人，天彭中学从2003年的300人上升为2006年的520人。

　　变化不仅仅是人数的增加，城乡学生的比例更是发生了翻天覆地的变化：彭州中学农村学生的在校生比例由以前的不足20%上升到2006年的60%。

　　通过学校整合和招生政策的调整，彭州市的教育在制度层面上消除了城乡入学机会不均等的现象。在建设农村学校资源方面，彭州更是走在了前列。从1999年起，彭州市就在全市范围内实施了村小规范化建设工程，使村级小学在硬件设备和软件管理上逐步向中心小学靠拢。现在彭州市村级小学已由2000年的202所减少到了78所，按相关标准建成“规范化村小”38所。

　　不光是教育的城乡均衡发展，彭州通过建设规范化服务型政府，促进就业、社会保障和医疗卫生事业等实现城乡统筹发展，为城乡一体化的顺利推进提供切实保障。

　　结语

　　2006年10月，中共中央在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。

　　在建设规范化服务型政府过程中，彭州紧扣“规范”二字，通过转变政府职能，明确政府该做什么就一定要做好，不该做什么就一定要放手。同时着力于“服务”二字，通过机制的建立健全，明确政府为谁服务，服哪些务，什么是群众满意的服务。

　　彭州的实践表明，规范化服务型政府建设是成都推进城乡一体化的重要保障。

　　执笔人：成都商报记者 陈舸帆