政协委员“两会”提交建议（专家观点）

　　“此次新区管委会强制拆除户外广告事件，初衷很好，是为了整顿规范户外广告发布秩序，但是不能以损害守法广告商的利益为代价。”朱宗明说。

　　朱宗明，无锡市广告协会副秘书长，同时也是无锡市崇安区的政协委员。

　　朱宗明告诉记者，近十年来，广告业已逐步成为无锡市服务业中的重要产业链之一，在国民经济中的影响不断上升，同时广告行业所涉及的社会因素还不单纯局限于广告公司本身，广告和广告发布客户都有着相同重要的利益共同体。经统计，仅在新区所辖的高速沿线的广告牌，相应的广告公司为此就付出高达4000万元的建设投入，更重要的是相等数量的国内外知名公司也投入了上亿元的品牌广告宣传费用。新区此举对这些公司来说无疑是釜底抽薪。很多公司将面临倒闭，大量户外广告从业人员将面临失业。

　　据统计，无锡全市目前共有700多家广告公司，从业人员有10多万人，去年创造的经济总量达到16亿元，上缴地方税金超亿元。朱宗明对此忧心忡忡。在今年的无锡“两会”上，朱宗明以政协委员的身份提交了《关于依法行使行政公权，合理调整我市户外广告设施的建议》。

　　无锡一位不愿透露姓名的法学专家就此指出，追根究底，其实户外广告姓“公”或者姓“私”其实就是一个利益平衡的问题。利益平衡是制定所有公共政策的基本出发点。要警惕一些地方政府以公共利益的名义滥用行政裁量权。

　　江苏省社会科学院的叶克林教授表示，政府加快职能转变，加强对市场的监管已经是一种趋势，而且也被高层作为重要议事日程提出，应该说，政府有权力对公共监管领域进行干预。但在依法行政方面，由于不少地方政府正处在转型的初期，可能由于管理专业知识的不足，往往在制定公共政策时缺乏远见，会存在这样那样的瑕疵。就此次无锡暴露的户外广告牌风波，叶克林认为，应该形成一个处理纠纷的机制，妥善地化解矛盾。

　　在今年1月6日举行的无锡市依法治市领导小组成员会议上，无锡市委书记杨卫泽要求，当前特别要注重促进科学发展、和谐发展方面的立法，更加注重社会管理、公共服务等方面的立法。在此次会议上，杨卫泽特别指出，“今年要重点就城市管理、拆除违法建设及环境保护中企业偷排等3个问题加大依法行政力度，着力解决执法不到位、不执法、乱执法问题。今后每年都要对百姓反映的突出问题进行集中整治”。

　　那么，如何解决目前这一僵局，朱宗明也提出了三点具体的建议：首先，由无锡市广告协会牵头，邀请市政府、市人大、市政协、法工委，组织广告公司代表与新区管委会进行协商；其次，由市政府、市人大、市政协、法工委组织工商、城管、规划等行政职能部门和广告公司及相关行业代表召开听证会；最后，组织有关专家制订《无锡市户外广告管理实施细则》，各广告公司严格按照条例来操作。

　　发生在无锡的这场户外广告权益之争将以何种方式告结，本报将继续予以关注。