创新国防动员保障模式

　　一体化联合作战，是诸军兵种及后备力量的联合行动，要求动员保障的资源种类多、数量大、质量高，而且对动员资源的需求也由数量型向质量型、由确定型向非确定型转变。创新保障模式、提升保障效益，是当前国防动员系统应着力探索的课题。

　　目的：提高对社会资源的有效动员能力

　　创新：实施“从工厂直达战场”式保障

　　建立从市场到战场的直达式保障链，实行“从工厂直达战场”的保障模式，是市场经济条件下国防动员保障的新模式。“从工厂直达战场”的保障模式，其实质是军队、社会作为供需双方，遵循市场经济规律，在动员部门的引导和监督下，建立军地一体、平战结合的协作关系，为实施从市场到战场的“无缝隙保障”奠定良好的社会化运行机制。实施这一保障模式既能避免因中间环节过多而影响动员速度，又能减少政府指令性征集带来的种种问题，从而更加快速有效地利用社会资源，提高保障效益。20世纪90年代以来，美国通过实施“供应商直接交货计划”，不仅及时满足了前线部队需要，而且使物资库存减少了76%，周转期缩短了93%，管理经费减少了31%。

　　实施“从工厂直达战场”的保障模式，动员部门应做好以下工作：

　　科学确定“直达”保障的范围。

　　学习借鉴国外在军队与社会资源直接保障方面的经验，探索适合国情、军情的保障方法和途径。根据军队需求，结合动员潜力实际，科学确定军队与社会资源保障的范围。当前，对接的主要范围是那些与作战行动无直接关系的非军事任务，如，军队的能源、军需、医疗卫生、粮秣等保障可通过社会统筹、统购、统供的模式解决。

　　择优选好保障单位，加强监督管理，培育其动员能力。

　　如近年来许多地方动员部门建立的国民经济动员中心。

　　完善保障体系。

　　从组织体制、计划制定、运作机制及法律法规等要素入手，促进此项工作的规范有序。尤其是建立有偿动员机制，探讨适应市场经济的动员政策，如招标、合同制政策，税收、利润政策等。

　　目的：实现动员保障要素的实时重组和综合集成

　　创新：采取军地结合的“抽组动员”模式

　　军地结合的“抽组动员”模式，是指在动员过程中由相应级别的军队动员机构与地方动员机构紧密协调配合，按综合保障的资源要素，统一从不同的部门或领域适量调用相应资源的动员模式。“抽组动员”是跨部门、跨领域，甚至可能是跨地区进行的。“抽组动员”突出了高层次动员强力机构的作用，把各动员部门或领域的动员纳入到了统一的、可控的动员过程中，变分散式单一动员为一体化综合动员，实现动员保障要素的实时重组、综合集成，以及弹性化保障。

　　运用“抽组动员”模式，首先必须打破传统的局部战争局部动员概念，树立全国一盘棋“大动员”的理念。通过建立快速整合全社会国防动员潜力资源的机制，来适应一体化联合作战对资源需求的随机性要求。其次，要打破各动员领域自成体系的动员模式。在一体化联合作战背景下，各作战力量高度集成化，作战要素的实时灵活重组，决定了军事需求具有综合性、选择性的特点，决定了国防动员必须在更高的层面上实现自主选择和资源整合。为此，只有通过横向融合实现动员计划权、项目审批权、资源分配权、检查监督权和信息管理权的集中统一，才能实现主动式的一体化综合动员保障。

　　目的：提高动员保障的运转效能

　　创新：建立动员物资定货、采购制度

　　实行动员物资定货、采购制度，既可减轻动员工作负担，提高动员保障的运转效能，又能够减少库存浪费。发达国家通过动员物资定货、采购来保障部队作战需要已十分普遍。

　　实行动员物资定货、采购制度，首先是要建立完善的动员物资定货、采购政策，通常包括：招标、资格认证和中介代理等方面的规定。其次，要充分利用现代信息技术的支撑作用，实现动员物资定货、采购的“三化”，即：业务网络化。利用网络技术，使交易过程实现异地、快速、实时，缩短定货、采购周期，节省时间、提高效率。管理信息化。运用现代计算机和网络技术，对采购过程中出现的大量信息、文件、报表等进行电子处理，提高工作效率和管理质量。活动可视化。即利用计算机网络技术、通信技术和自动识别技术等，实时、准确、透明地获取动员物资定货、采购的需求及进程等信息，为正确适量的定货、采购提供科学依据。

　　目的：提高动员保障的快速反应和投送能力

　　创新：构建军民一体的物流体系

　　全维、多能的动员保障必须依赖科学的资源管理方法和投送模式。现代物流业的发展正在影响和推动着动员保障模式的变革。20世纪90年代以来，美军经过对以往后勤保障低效率的粗放型运作模式的反思，逐渐将目光聚焦于“沃尔玛”等现代物流服务公司的集约型经营模式上来。经过嫁接，实现了高效率投送服务的目标。伊拉克战争中，美军比原来同等规模的战争少用了90%的集装箱。

　　随着我国现代物流业的发展，大型的“物流中心”、“配送中心”等发展迅速，为构建军民一体的物流体系提供了基础。一是赋予物流业军事动员功能。优选一批信誉好、设施装备一流的地方物流企业，纳入军事物流的范畴，把其建设成军民一体的物流体系，确保战时快速动员需要。二是打造军地一体、覆盖全国的运输网络体系。军地一体、覆盖全国的运输网络体系对在全国范围内统一调配物资，实施直达保障将起到基础性的作用，有利于减少运输过程中不必要的周转迂回和路途损失。三是围绕主要作战方向提升战略投送能力。要充分利用社会陆、海、空运输资源，着力发展军民通用的战略投送装备和工具，有效提高快速反应和投送能力。