评论：国家机关“几世同堂”是机构改革隐忧

　　3月29日，审计长李金华在发改委作报告时称，国家机关普遍存在“几世同堂”现象，直属单位有子公司、孙公司甚至重孙公司都有，审计起来难度很大。尽管李金华只是从审计难度看问题，却已引发国人的关注与思考：国家机关“几世同堂”现象说明了什么问题？

　　1998年铺开的中央政府机构改革从40个部门减至29个，人员从3．2万人减到1．6万人，震动之大，人们至今仍记忆犹新。

机构改革的宗旨，除了裁减冗员、提高行政效率外，政企政事脱钩也是重要之一。就是说，要让政归政，事归事，企归企，三者不可混淆。而一旦混淆了，那么就会出现以经营代替监管那样的混乱局面。李金华指出的“直属单位有子公司、孙公司甚至重孙公司”现象，毋庸讳言，在某些机关，政企不分、政事不分的弊习已卷土重来。

　　3月26日，审计署发布对北京六环路等34条高速公路的审计公告，揭开这些公路1662亿元投资下的秘密和工作项目中有16．39亿元是农民征地补偿费被截留挪用，长期拖欠或扣减问题为“几世同堂”提供了佐证。其中云：1999年以来，广西自治区交通厅基建管理局采取通过所属职工技协向施工单位收取“咨询费”等方式，套取、截留并私分建设资金2600多万元。人们看到，在交通厅这个“老子”之下，有个基建局“儿子”，而“儿子”之下又有个“职工技协”的“孙子”。尽管出面接生意、搞工程的是“孙子”，背后的支撑当后盾的却是权力在握的“老子”、“儿子”。“几世同堂”目的是利用工程发包，运用行政资源赚钱，为小团体捞好处，为某些官员牟私利。其实，像广西交通厅基建局那样“几世同堂”为小团体牟利的事并非鲜见，正如李金华审计长所指出的是普遍现象。那么，这种政企不分的弊习为何会顽固得很，死灰复燃？

　　这说明，机构改革是不彻底的。在很长一段时间内，不少官员检验机构改革标准只是缩多少人，却没有在政企、政事脱钩方面大刀阔斧一刀两断。许多表面脱出去的单位，又通过某种途径依然保持着“祖孙关系”或“父子关系”。在利益驱动下，“几世同堂”的弊习同样会萌发，危害国家机关廉政建设。

　　机关“几世同堂”弊习返生，也从一个侧面折射监督的乏力。应该肯定，中共十六大以来，党和国家监督的声音比任何时候都响亮，出台的监督制度也逐步细化。但是，像国家机关“几世同堂”这样的弊习能普遍存在，至少说明在监督国家机关政事、政企彻底脱钩方面仍然有着漏洞。而最大的“漏洞”是不少机关的“内设机构”职能及人员只是内部人员知道，公众一般不知情，这就为“几世同堂”提供了“宜人的温床”。3月16日的中外记者会上，温总理谈到人民当家做主时有一句掷地有声之言，就是要创造一种条件，让人民监督和批评政府。显然，只要通过人民民主监督，包括媒体的舆论监督、人大依法监督、政协民主监督才能有效有力地抵制腐败现象。机关“几世同堂”弊习就揭示了政治体制改革的迫切性。