包揽型保障渐成包袱 我军加速推进保障社会化

　　炊事员、给养员最多时达20多万人，保障单位职工工资每年就要数十亿元，有人感叹：“不改不行了！”

　　一道紧急采购命令，通过电波与网络迅速传遍东北三省20多个地方采购部门和生产企业，仅仅10多个小时，一支支满载物资的车队，从四面八方奔赴驻辽东某师集结地……2005年9月，由总后东北军用物资采购局组织的一次应急采购保障模拟演练，探索从政府、企业直通部队的军民一体化应急采购保障新路。

　　今年1月，演练的成果反映到了我军保障体制变革的战略思路中：《“十一五”期间推进军队后勤保障和其他保障社会化的意见》下发。有专家预言：“这是军队保障体制和保障方式上的深刻变革，必将为中国军队成功构建一个‘军民结合、寓军于民’的新型保障体系。”

　　从吃喝拉撒睡到生老病死退，“包揽型”保障渐成包袱

　　多次改革，力变“军队办社会”

　　1998年，军人保险制度开始建立，实现与社会保障体制接轨；2000年，军以上机关和非作战部队推行生活保障社会化，饮食、营房、职工管理等，开始走向社会；2002年开始，全军全面推开采购制度改革；2004年，提出住房分配货币化、供应市场化、管理社会化的方向……

　　“不改不行了！”一位从事后勤管理多年的领导感叹，“一头要顾老，一头要顾小，中间还要稳住干活的，从吃喝拉撒睡到生老病死退，时间和精力都用来‘办后勤’了！”

　　为了“管”好生活保障，全军部队经过几十年的“苦心经营”，军营内形成了一个个小而全、大而全的“小社会”。多次改革，就是为了改变这种“军队办社会”的状况。

　　这种“军队办社会”的保障模式，自建国以来就一直主导着军队后勤保障特别是生活保障的方向。经过上世纪80年代百万裁军、“九五”期间裁减员额50万和多次体制编制改革调整后，虽然摊子有所收缩，结构有所优化，但仍然承担了太多本可以通过社会资源保障的职能。

　　据有关部门统计，全军改革前的医疗保障对象除现役军人外，还有职工、军人家属、离退休干部等120多万人，全军98％以上的医院靠正常医疗保障经费只能维持2到3个月；而生活保障更是一个“大摊子”，全军炊事员、给养员队伍数量最多时达到20多万人，各类军人服务社共有3200多个，职工人数高达21.6万人，仅职工工资支付每年就要花费数十亿元军费。

　　“十五”期间，物资集中采购节支31.5亿元，38％的通用物资交社会储备

　　成效明显，力促“社会化后勤”

　　军队保障社会化程度的高低，在一定程度上反映了军队现代化建设的水平。目前世界发达国家的军队在后勤保障上已普遍实行了社会化。俄罗斯军队早在10多年前便将油料、运输、饮食和通用物资保障等交给了地方公司；美国陆空军福利社的保障人员总共3万多名，军人仅占其中的1.8％。

　　进入新世纪，保障方式社会化作为一枚重要“棋子”，被摆进了我军构建现代后勤的“棋盘”。

　　“十五”期间，全军部队在驻大中城市的军以上领导机关和非作战部队，推行后勤保障社会化。5年来，5200多个部队营院推行了物业管理社会化保障，3200多个小远散单位实现了医疗保障和油料保障社会化，军队保障单位职工人数也从原来21.6万人减至18.3万人……2004年10月开始全面实行军以下部队物资采购改革，“十五”期间，我军物资集中采购总金额就达450亿元人民币，共节约资金31.5亿元，平均节支率为7％。此外，我军从2003年开始将38％的通用物资交由社会储备，有效提高了军事后勤的保障效益。

　　然而，谈起后勤保障改革，解放军总后勤部有关负责人仍然忧心忡忡：“原有的保障摊子过于臃肿庞大，传统观念整体滞后，配套政策不完善，职工分流安置难度大，经费保障不足等多种因素，使军队办社会、军队办后勤的负担依旧很重，军队自我保障范围仍然较广。”

　　《意见》2／3属新启动任务，年内出台地方政府相应改革实施方案

　　“十化一改”，力建保障体制战略布局

　　2005年，中央军委提出军队要全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合。同年10月，总后勤部部长廖锡龙提出了“以科学发展观为指导，全面建立现代后勤”的新时期军事后勤变革战略构想。

　　2006年7月，解放军四总部机关组成联合工作班子，进行调研论证，提出一揽子改革设想和方案。今年1月，《“十一五”期间推进军队后勤保障和其他保障社会化的意见》下发，有针对性地提出了生活保障、通用物资储备、基础设施建设、公务用车、非公务电话通信保障、军队人才培养、军队文化事业、军人子女教育、军事科研、装备生产和维修保障社会化，以及军队职工管理制度改革等“十化一改”为主要目标的改革任务，其中有2／3的改革项目属新启动的改革任务。

　　“这次改革基本构成了21世纪我军保障社会化体制变革的战略布局。”一位军队后勤专家接受采访时说。

　　为推进军队这一改革，国务院和中央军委还联合成立了领导小组，负责军队保障社会化的整体部署和实施指挥。据悉，目前国务院各部委、各省市政府也正在迅速行动，密切配合，积极研究建立和完善相关协调机制，并力争在今年年内拿出地方政府相应的改革方案和政策措施。