专家质疑城管“没收”式执法是“缺乏法律授权”

　　据中央电视台报道城管没收无牌小贩的东西已司空见惯，《物权法》出台后，城管的这种做法到底合不合适呢？1日晚，央视经济新闻联播对此话题进行了探讨。央视报道：最近，广州一名无牌小贩因为连续两天被城管没收了摆卖的工具和商品，在马路上失声痛哭。

目击者说：“她卖水果、玉米，昨天城管把她的东西没收了，今天又把她的东西没收了，收了她的车、炉子和锅，她觉得很无奈。”城管没收无牌小贩的工具和商品，与《物权法》是否冲突？中国人民大学法学院教授王轶说：“如果没有法律上非常明确的依据，任何机关和个人是不能够随意地没收流动摊贩的生产工具，或者是他们的其它私人财产。”广东省委党校法学部教授宋儒亮则说：“城管的权力，有学者统计，2004年大概有14项职能300多项权力，这些权力都是工商、公安让渡过来的，没有经过一部法律来授予。”央视还以“编后话”的形式发表点评《城市管理不是掀瓜摊》称：“城管的权力好像大得没有边，他们一执法，不是掀瓜摊，就是没收三轮车，往往会断了人家的生计。这样的权力到底有多少法律依据谁也说不清楚。在10月1日《物权法》实施前，建议那些戴红袖箍的人好好学学《物权法》，也趁这个机会把城市管理的水平提高一个档次”。

　　物权法专家：“城管只能罚款，不能没收”

　　据《羊城晚报》报道《物权法》实施后，城管还能继续“没收”无牌小贩的物品吗？昨日，记者搜索一圈专家观点后发现，专家们普遍支持“限制城管的执法尺度”。一直以来，这一问题就是民法泰斗、《物权法》起草专家组组长江平最关注的三大物权民生问题之一。3月27日，江平接受媒体采访时表示：“小摊小贩生活在城市最底层，没有营业执照不完全是他们的问题，城管没收其谋生工具，等于断了他们的生活来源，矛盾自然一触即发，影响社会的稳定”。他认为按《物权法》的规定，城管只能罚款，不能没收工具，这是该法对权力滥用的限制，没有合法依据的充公就是违法的。最近几年，城管“没收”执法屡受诟病。有专家指出，行政规章明确是“查封、扣”，并非“没收”，而且，“对被查封、扣的财物，应当妥善保管，不得使用或者损毁”。律师沈立平认为，今后城管损毁物品的情况再发生，小贩完全可以依据《物权法》请求赔偿。但另一家传媒则报道了专家的相反看法：无牌小贩乱摆卖，因为不符合有关法规，故其摆卖工具和商品，属于“违法工具”，城管依法处理，并无不妥。