发改委确定五大重点改革领域 体制创新以点带面

　　

李烝/制表

　　五大重点改革领域确定 体制创新以点带面

　　国家发改委今年将适时公布《关于推进综合配套改革试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），以“综改”作为新时期改革难点破题的“利剑”

　　这是4月2日，在成都召开的全国经济体制改革工作会议上透露的最新消息。

　　本报记者从会上获悉，2007年，发改委确定将以转变政府职能及深化国企改革、财税、金融、农村、社会领域体制改革等五大领域为改革重点，并力争在投资体制、资源价格改革、垄断行业管理体制改革等方面取得新突破。

　　国家发改委副主任陈德铭在会上表示，试点改革的经验仍是当前突破改革难点的有力模式，他说，“近30年的改革历程告诉我们，很多改革都是从地方率先突破，进而在全国推开。”

　　此次会议，将就有关推进综合配套改革试点的指导性意见进行讨论，经修改后将择期予以公布。

　　发改委确定今年体制改革五大重点

　　根据本次会议传出的消息，对于2007年体制改革，国家发改委将把以下五大领域作为重点。

　　首先，行政管理体制改革仍是改革之首。建设责任政府、服务政府、法治政府已确定为行政管理体制改革的目标。

　　“政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在发展和改革中所起的特殊作用。”一位与会专家称，改革“深水区”的中心环节是政府自身改革。但从目前进展情况来看，这方面没有得到全面的实质性突破。为此，国家发改委要在今年抓紧制定研究深化行政管理体制改革的总体方案。

　　其次，国企改革和战略性调整是第二重点。发改委官员表示，今年在此领域，要开展国有资本经营预算编制试点。

　　第三，完善宏观调控体系，推进财税、金融体制改革仍是重点。其中，财税体制改革方面，重点是改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型的方案和措施。并建立规范的政府非税收入体系。在金融方面，重点是推进中国农业银行股份制改革，推进多层次资本市场体系建设等。

　　第四，在新一届政府倡导和谐社会的理念下，社会领域内的体制改革将于今年提速。国家发改委将在四个方面推进关系到民生的改革。

　　一是，提出推进收入分配改革的意见，特别是垄断行业的收入分配。“垄断行业是国有经济最集中的领域，这些行业往往从行政性管制和市场垄断地位中双重获利，形成了丰厚的既得利益以及对公共政策的影响能力。”陈德铭表示，他已经注意到了去年公众对垄断行业反映强烈。因此，对于垄断行业，不仅要进行收入分配体制改革，而且要进行管理体制改革。

　　“发改委今年将加速铁路体制改革总体方案的出台。”一位与会发改委官员表示，除了继续推进电力、电信、邮政体制改革外，今年要在铁路投融资等体制改革上破题。

　　社会保障体制改革是第二个关于民生的改革领域。值得注意的是，发改委提出，要研究社会保险关系跨地区转移接续办法。

　　三是教育、卫生、文化体制改革将继续深化。据透露，其中备受关注的医改新方案将会在5月中旬，提交给以发改委和卫生部领导的医改协调小组。

　　四要完善社会管理体制。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　今年第五个体制改革重点领域是深化农村体制改革。其中包括，扩大农村综合改革配套试点的范围；出台改革户籍管理制度意见。

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