记者观察：反补贴大棒

　　宋菁

　　反补贴来了。

　　此次美国商务部关于铜版纸反补贴案的初裁，预示着美国贸易政策的一次重大调整——美国将对非市场经济国家启动反补贴。

　　这项较反倾销更为严厉的贸易救济手段，23年来一直只被运用于非市场经济国家。

“非市场经济国家适用反倾销，市场经济国家启用发补贴”，这是美国司法的一项判例。不过此次，美国却在仍未承认我国市场经济地位的同时，启用了反补贴法。

　　一直高企的贸易顺差被认为是美国祭出反补贴大棒的直接原因。就此案而言，虽然铜版纸在中美贸易中不占大头，对中美贸易影响不大。更有分析认为布什政府拿此类产品说事是雷声大雨点小，更多的是摆一个姿态，以此对人民币汇率改革、金融开放、国有企业允许外资入股等其他问题施加压力。

　　不容忽视的是，这项贸易救济启动背后，我国出口企业将前所未有地遭遇反倾销、发补贴双面夹击。虽然美国目前只宣布对我国生产的两种铜版纸征收惩罚性反补贴关税，但未来，这项新政策可能致使我国在钢铁、塑胶、机械、纺织品等其他领域面临同样的重税打击。

　　而且，反补贴调查比反倾销调查更具危害性。从涉及的产业来看，反补贴调查更广泛，几乎涉及中国所有产业。从涉及的主体来看，反补贴调查的是政府行为，如果说反倾销只是使企业蒙受经济损失的话，反补贴则更具政治意义——因为一国政府对经济的控制和干预都将受到他国的间接干涉。

　　为避免反补贴，政府可能按照美国的所设定的市场经济标准，自动减少对产业的扶持，预计我国惯常的一些经济调控手段都会因此受限制。

　　北京WTO事务研究咨询中心主任邓洪波还担心，反补贴法可能会被滥用，“美国将把它作为制约中国出口的武器。”在WTO《补贴和反补贴协议》中，关于补贴数额的确认、损害的确认、补贴和损害之间因果关系的认定等方面具有很大的随意性，国际上，反补贴规则往往被滥用。