国家发改委今年将适时公布《关于推进综合配套改革试点的指导意见》(以下简称《指导意见》),以“综改”作为新时期改革难点破题的“利剑”。这是4月2日,在成都召开的全国经济体制改革工作会议上透露的最新消息。
国家发改委副主任陈德铭在会上表示,试点改革的经验仍是当前突破改革难点的有力模式。此次会议将就有关推进综合配套改革试点的指导性意见进行讨论,经修改后将择期予以公布。
体制改革五大重点
根据本次会议传出的消息,对于2007年体制改革,国家发改委将把以下五大领域作为重点。
首先,行政管理体制改革仍是改革之首。建设责任政府、服务政府、法治政府已确定为行政管理体制改革的目标。
其次,国企改革和战略性调整是第二重点。发改委官员表示,今年在此领域,要开展国有资本经营预算编制试点。
第三,完善宏观调控体系,推进财税、金融体制改革仍是重点。其中,财税体制改革方面,重点是改革预算管理制度,制定全面实施增值税转型的方案和措施。并建立规范的政府非税收入体系。在金融方面,重点是推进中国农业银行股份制改革,推进多层次资本市场体系建设等。
第四,在新一届政府倡导和谐社会的理念下,社会领域内的体制改革将于今年提速。国家发改委将在四个方面推进关系到民生的改革。
一是,提出推进收入分配改革的意见,特别是垄断行业的收入分配。“垄断行业是国有经济最集中的领域,这些行业往往从行政性管制和市场垄断地位中双重获利,形成了丰厚的既得利益以及对公共政策的影响能力。”陈德铭表示,他已经注意到了去年公众对垄断行业反映强烈。因此,对于垄断行业,不仅要进行收入分配体制改革,而且要进行管理体制改革。
“发改委今年将加速铁路体制改革总体方案的出台。”一位与会发改委官员表示,除了继续推进电力、电信、邮政体制改革外,今年要在铁路投融资等体制改革上破题。
社会保障体制改革是第二个关于民生的改革领域。值得注意的是,发改委提出,要研究社会保险关系跨地区转移接续办法。
三是教育、卫生、文化体制改革将继续深化。据透露,其中备受关注的医改新方案将会在5月中旬,提交给以发改委和卫生部领导的医改协调小组。
四要完善社会管理体制。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
今年第五个体制改革重点领域是深化农村体制改革。其中包括,扩大农村综合改革配套试点的范围;出台改革户籍管理制度意见。
综合配套改革试点将展开
除了以上五大体制改革重点领域,今年国家发改委将适时公布《关于推进综合配套改革试点的指导意见》,以“综改”作为新时期改革难点破题的“利剑”。《指导意见》出台后,拟选择一些具备条件的地区,开展多层次、多类型的综合配套改革试点。
浦东、滨海综合改革试验区的示范效应已被各地方高度关注,申请成为第三个综合配套改革试验区呼声从各地传出。除深圳、武汉等城市外,广东、广西、四川等省也通过不同方式运作,希望成为综合配套改革试验区。
同时,陈德铭特别指出,各地改革者要根据各自区域经济社会发展现状和特点,为区域内改革定好位。
据《21世纪经济报道》报道
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