司法部部长吴爱英：依法推进监狱工作规范化

　　“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”是监狱体制改革的目标

　　“布局合理、规模适度、分类科学、功能完善、投资结构合理、管理信息化”是监狱布局调整的要求

　　做好新形势下的监狱工作，必须坚持以科学发展观为指导，切实把科学发展观贯彻落实到监狱工作的各环节、全过程，推进监狱工作全面协调可持续发展。

必须坚持党对监狱工作的绝对领导，坚决贯彻党中央、国务院对监狱工作的决策部署，围绕中心、服务大局，忠诚履行监狱职能；必须坚持稳定压倒一切，确保监狱持续安全稳定；必须坚持惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨的监狱工作方针，不断提高罪犯改造质量；必须坚持依法治监，不断推进监狱法制建设和执法规范化建设。

　　当前和今后一个时期监狱工作有以下十项任务：

　　进一步提高对监狱工作在构建社会主义和谐社会中重要作用的认识。做好监狱工作，提高罪犯改造质量，是减少社会不和谐因素、促进社会和谐的客观要求；确保监狱安全稳定，是减少和预防犯罪、维护社会稳定的重要保障；完善刑罚执行制度，是保障司法公正、促进社会公平正义的重要环节；提升监狱工作水平，是推进司法行政工作改革发展、全面履行司法行政职能的内在要求。

　　深入推进监狱体制改革试点。按照中央的总体部署和“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革目标，围绕建立完善公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制和工作机制，深入推进监狱体制改革试点工作。加大工作力度，落实全额保障政策，努力提高保障水平。坚持因地制宜，推进监企分开、监社分开，使监狱更好地履行刑罚执行职能。理顺监企关系，促进新型监狱体制规范运行。

　　加快推进监狱布局调整。按照“布局合理、规模适度、分类科学、功能完善、投资结构合理、管理信息化”的要求，抓紧完善本地监狱布局调整规划，制定规划实施方案和年度项目建设计划，认真组织实施。积极推进监狱布局调整的政策落实，重点落实好监狱建设资金和建设用地，落实好减免监狱建设有关规费，落实好有关专项经费和其他相关配套政策。切实加强监狱布局调整管理和监督，加强项目管理，严格资金监管，确保监狱建设项目成为廉政工程、放心工程。

　　切实做好监狱的安全稳定工作。牢固树立安全稳定首位意识和忧患意识，居安思危、常抓不懈，确保监狱持续安全稳定。进一步健全完善安全稳定的工作和领导机制，形成权责明晰的岗位责任体系和完备的监管改造制度体系。强化安全稳定各项措施，把不安全隐患解决在始发阶段、解决在萌芽状态。加强监狱生产安全工作，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，努力从源头上防止和杜绝重特大安全事故。

　　加强罪犯改造工作。坚持惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨的监狱工作方针。探索新形势下罪犯改造工作的特点和规律，完善管理、教育、劳动等改造手段，充分发挥管理改造在矫治恶习、培养良好行为习惯等方面的积极作用，提高管理改造的有效性；充分发挥教育改造在矫治犯罪思想、重塑心灵、传授知识等方面的作用，提高教育改造的针对性；充分发挥劳动改造在矫正犯罪恶习、培养劳动习惯、培训劳动技能等方面的作用，提高劳动改造的适用性。创新改造形式和方法，充分发挥心理咨询、心理矫治在罪犯改造中的重要作用。加强罪犯改造工作的制度化建设，强化教育改造的系统性、针对性、科学性和社会性，提高罪犯改造质量。

　　落实宽严相济的刑事司法政策。结合监管工作实际，认真研究并正确适用刑罚执行措施，促进罪犯积极改造。坚持正确导向，严格依法办事，统一执法尺度，规范监狱执法，努力实现法律效果与社会效果的统一。

　　加强监狱法制建设和执法规范化建设。牢固树立依法治监的观念，进一步推进《监狱法》的贯彻落实和监狱法制建设，进一步推进执法规范化建设，提高严格公正文明执法水平，提高监狱执法的公信力。强化执法监督，建立健全监督机制，将监狱执法活动置于全方位、全过程的监督之下，重点加强对容易发生违法违纪等关键岗位和环节的监督。加强警务督察，加强对执法执勤活动的现场督查。深化狱务公开，实行“阳光操作”，以公开促进执法公正。

　　加强监狱内部管理工作。重点加强对重要执法环节的管理，加强监狱安全稳定、罪犯改造的管理，加强财务、狱政设施和国有资产的管理。

　　加强监狱人民警察队伍建设。全面推进素质强警，不断提高监狱人民警察队伍的专业化水平。从严治警，始终坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，继续深化“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，不断提高监狱干警的执法水平。加强对监狱工作的领导。司法厅（局）党委（党组）要把监狱工作摆到重要位置，列入重要日程，及时研究和帮助解决监狱工作中遇到的实际问题和困难。监狱管理局要把行政管理与执法有机结合起来，全面加强对所属监狱的领导、管理和监督。