(十大公共场所)

　　丁国锋

　　2007年1月，张家港市作为17个首批获得“法治江苏合格县(市、区)”创建工作先进单位之一受到了江苏省委办公厅、省政府办公厅的表彰。

　　早在2005年10月，中央文明办在全国文明城市考核评选中，张家港市在30多个候选城市中脱颖而出，成为了县级市中第一家全国文明城市，赢得了这项代表物质文明、政治文明和精神文明协调发展的城市桂冠。

　　张家港市委书记黄钦说：“建设文明城市主要着力点在提高市民的文明素质，而建设法治政府更多的是强调在发展经济的同时，政务、执法、司法活动能严格依法办事。建设法治城市首先要解决广大干部对法治的认识和提高执法素质问题。”

　　为此，张家港从执法质量评估考核入手，将原有的文明示范机关评议体系扩展到对行政执法行为的监督、过错追究和执法公开等法治建设方面，并通过建立政务信息公开机制，接受社会监督，让老百姓充分感受到了党委政府力求依法办事的决心。

　　张家港市招投标采购交易服务中心是江苏省第一个实行建设工程招标和政府财政采购“管办分离”的机构，主任徐忠袁介绍说：“原来的项目招投标是一两个人负责，现在一个项目分化为审批、预审、招标、公示等多个环节，实行了流水操作，不仅保证了公开透明，还防止了暗箱操作等腐败行为。”据了解，该中心有权对涉及公共安全项目和政府财政支付的项目实行统一的集中管理，交通、水利、绿化等建设工程和教育仪器、办公用品等设备设施都成了招标项目，截止到去年11月，中心累计受理各类交易1115项，交易金额27亿元，比预算价节省资金3.5亿元。

　　文明城市创建中城市管理一直是张家港市享誉全国的亮丽名片，而依法办事在维护城市文明方面的作用非常重要。

　　“成立执法队伍之初，不违法就成为了城管执法的底线。”张家港市城管局长黄亚平说，“城管执法权力涉及环保、工商、交通、绿化等多个部门的职能交叉，一旦执法者违法，将严重影响老百姓对执法机关的满意度。”

　　现在，城管局聘有专职的法律顾问，对重点疑难案件进行全过程指导，还执行了城乡统一的市容、文明社区、道路管理执法标准，设立了案件处理中心，对三类维修行业、道路开挖、增设户外广告、渣土管理等实施联合会办审批制度，从源头上解决了城市管理的热点、难点问题，至今该市城管局没有发生一起行政复议、行政诉讼败诉案件。

　　在文明城市考评中，环境保护是一项重要内容，而在法治城市的考核中，环境保护成为老百姓最关注的热点问题列为了重点。

　　张家港市杨舍镇党委书记曹国才介绍说：“现在基层干部既考核GDP，又考核COD。严格依法治理，成为了我们的环境整治、改造和长效管理的法宝。”2005年，杨舍镇仅燃煤锅炉整治就有47家企业共71台，拆除烟囱42根，在镇区基本实现了清洁生产。另外，招商引资过程中自觉拒绝高能耗、高物耗、难治理项目的进入，对严重污染水体、土壤、大气等投资项目实行环境评估一票否决制多年来得到了严格执行。2001年以来，全市共有296个工业项目因环境因素被拒批，34家不达标的企业被彻底关停，12家市区污染企业被搬迁，“三同时”执行率达100%。

　　得益于法治化的城市管理长效机制，在这个几乎没有历史遗留风景名胜区的城市，城区绿化覆盖率却达到了43%，城市文明度的各项指标得到了长效的维护。

　　在张家港，提高一线执法人员的执法素质，成为了多数执法机关队伍建设的重要组成部分。2000年起张家港市公安局就施行了案件审核退卷制度，这个措施成为了提高民警执法素质的利器。城东派出所民警秦鹏飞对此深有感触：“退卷使我的办案责任心增强了，提醒我在工作中更加注意规范办案！”他是在办理一起赌博案件时，因审批时适用法律条款错误而被退卷整改的。类似遭到退卷的至今共有500余起，退卷制度的实行，使民警的办案能力、法律素质得到增强，在县市级公安机关执法质量考评中，张家港市公安局连续九年保持了全省执法质量考核优秀单位的荣誉。张家港市委常委、政法委书记李汉忠认为：“法治合格县创建，进一步推动了和谐社会建设，社会事业管理上了新的水平，同时经济发展得到了有力保障。”据介绍，2006年张家港市地区生产总值达841.62亿元，地方一般预算收入61.09亿元。