广州律师：维护社会稳定的“减压阀”

　　编者按

　　推动律师工作为构建社会主义和谐社会服务，是当前司法行政工作的重要任务。广东省广州市司法行政部门积极采取措施，引导和推动律师参与化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，使广大律师成为社会的“减压阀”、“稳定器”和“润滑剂”。

　　本报记者 杜萌

　　春意盎然，木棉盛开。

　　3月23日上午，广州。400多名与会者济济一堂，出席广州市律师公证工作会议。

　　音乐声中，全市184个律师公证工作先进单位的代表和个人、10家“2006年度广州市法律援助工作先进集体”的代表、10名2006年度广州市公证系统“十佳公证员”登台领奖。

　　颁奖仪式结束后，广州市委副书记、政法委书记张桂芳的一句话，引起了会场一片会心的笑声———“你们说话，有时比我这个书记的话还管用！”

　　张桂芳书记的感慨发自内心。

　　比我们政府出面要好得多

　　广州位于改革开放前沿。

　　仅在去年，百名律师协助政府妥善解决烂尾地历史遗留问题，承办烂尾地块搬迁补偿公益案件，共为2436户被拆迁户提供服务，终结了35个烂尾地块的棘手历史；及时稳妥备案并处理了群体敏感案件89宗；缓解政府信访部门压力，维护上访群众合法权益，全市法律援助机构共接待来访群众21399人次；全市律师共承接诉讼代理27000件、代理非诉讼法律事务15600件。

　　时至今日，4700多名律师公证法律工作者的身影活跃在维护社会稳定、服务民生的大量繁重工作中，他们的职业特征，决定了其在解决社会矛盾纠纷中所具有的独特的、不可替代的作用，这个群体被称为社会的“减压阀”、“稳定器”、“润滑剂”。

　　王超莹清楚地记得那天正值周末，中午突然接到司法局副局长黄永东打来的紧急电话，要她火速赶赴海珠城广场重大安全事故现场，参加由市委市政府在那里召开的紧急协调会，并立即投入工作。

　　时间定格在2005年7月30日，上午刚下过一场大雨，现场十分泥泞。王超莹时任广州市公职律师事务所副主任，从事律师职业18年，有着丰富的工作经验。

　　抵达事故现场后，眼前的一切触目惊心———海珠城广场位于广州市闹市区，事故发生在几天前的中午时分，海珠城广场工地南面约100米长的挡土墙突然坍塌，工地与居民楼之间宽约6米的水泥路整体下陷，一排民工宿舍、一堵围墙、一条马路全部掉入20多米深的工地大坑中。事故导致一幢有着3300多平方米的7层海员宾馆北楼斜倒，在这起事故中有3人死亡、8人受伤。

　　黄永东、王超莹两位公职律师从现场办公会议上得知，倒塌的海员宾馆经商租户多达300余人，很多商户提出的赔偿金额超过10万元，和解难度很大。另外，周边几栋居民楼墙体出现裂缝，被紧急疏散的居民们因正常生活受到极大干扰，情绪波动。现场会后的第二天早晨，来自区法律援助中心、市法律援助中心、市公职律师所等十几名精干人员赶赴现场展开工作……回忆当年，黄永东接受记者采访时说，看到那么一幢大楼倒在地上，周围工地一片狼藉，印象深刻。

　　王超莹记得当时几百家商户吵得厉害，而那么多居民因担心楼房安全不肯回迁，诸多棘手的问题紧急等待处理，整整折腾了几个月。市领导当场接受了解决相关问题的法律咨询意见和建议，他们的建议包括：对商户提供免费公证、证据保全公证、制定赔偿方案、进行楼宇建筑安全鉴定、组织居民回迁，以及对事故区域内一次次下发给数百家商铺租户的文书进行法律把关等等。让她很欣慰的是，时至今日，对这一事故的处理结果没有遗留下任何后遗症，

　　广州市常务副市长苏泽群这样说，“公职律师在广州起步早，范围广、作用大。在为政府服务方面，公职律师充分发挥作用，做了许多有益的工作。”他感慨地说，“律师在处理一些疑难性较大的突发性群体案件时，比我们政府出面要好。”

　　法院院长登门感谢司法局

　　3月6日上午，广州市中级人民法院院长一行5人来到市司法局，两家单位的班子成员走进会议室，在热烈的气氛中共同商议如何构建“两家”崭新的合作关系。法院的领导们一落座，就连声感谢司法局给予了他们很大的帮助。

　　事情源于2月12日傍晚发生的一起上百人缠访中院信访办公人员的事件。市司法局律师管理处处长刘璧华是亲临现场的处置者之一。他告诉记者，当天晚上8时许，他突然接到局领导的紧急通知，说中院有大批群众上访，中院已设法通知与上访案件相关的代理律师，同时要求司法局律师管理部门派员与相关律师联系，妥善做好上访群众的说服工作。

　　市中院立案庭长吴振回忆其亲身经历时说：“当天下午临近下班时，我接到院领导的电话，说有近百人聚集在中院信访室不走，声称是某公司的员工，他们要阻止法院对先前已经查封的一家企业的财产进行解封。经过仔细交谈，我们发现来人是有组织的，是替老板提要求。经过再三劝解，一些员工离去，还剩下几十人就是不走，局面僵持住，我们主管院长、经办案件的庭长和几个庭长副庭长，以及法官、书记员、法警队领导等30多人全都饿着肚子守在那里，这些上访员工却有人送盒饭来与我们耗时间。这时我们想到是否可以请司法局的同志配合做说服工作，找公司的代理律师说服幕后运作的老板，没想到司法局的同志动作那么快，那个公司的律师也到场了。律师的作用很大，来与不来肯定不一样。我们已经做好碰硬的行动方案，结果到10点半平安结束一切。”

　　尝试建立解决纠纷新机制

　　公职律师的服务对象是政府和政府部门。

　　2002年广州正式开展公职律师试点工作，经过近5年不懈努力，广州市公职律师队伍日渐扩大，职能作用逐步发挥，形成了颇具特色的“广东模式”。其主要特点是成立一个专门公职律师机构，有固定的编制、人员和经费。

　　2002年8月，广州仅有3名公职律师。今天，广州市拥有公职律师100多名。广州市有17个直属单位设立了公职律师岗位，市、区(县级市)政府均已建立公职律师事务所。公职律师的工作范围与最初的状况相比较，如今发生了根本性的转变。“当初政府交办下来的一些案件，都是难赢的、要输的，是政府不想承担败诉责任的案件。现在经过我们的努力说服和争取，将这种被动的局面转化为事先的审查，即所谓‘后置’变‘前置’。”广州市公职律师事务所主任王超莹介绍说。王超莹说，根本性的转变发生在2005年，当政府有关部门逐渐了解了公职律师的真正作用后，随着政府部门请求事先审查的第一份合同递交之后，随着公职律师的审查意见被事后证明成功地避免了政策风险，来自政府各个部门请求事先审查的文件、合同、出台政策和规章，越来越多地递交到公职律师手中。就在这一年，市公职律师事务所向司法局领导建议汇聚精英律师，将各专业领域的精英律师聘为专家顾问，在政府面临疑难重大的法律问题时提供咨询服务。于是，出自精英律师的15位专家顾问，组成了为政府提供法律服务的强大顾问团，他们发挥了更重要的作用。