“公安民警不仅有老百姓一样的基本民生，还需要有和谐的‘执法民生’，这反映在执法环境和民警所处社会生态上”
本报记者 李光明
浙江海警一支队在清明节前夕组织官兵来到台州解放一江山岛烈士陵园，开展祭扫活动，向为国捐躯的英烈敬献鲜花，缅怀为保卫祖国海疆而英勇牺牲的革命英烈。
图为海警战士正在清扫烈士墓碑上的灰尘
古云龙 周军军 摄
安徽省宿州市交警支队一大队五中队民警李随义的心里有一团阴影，至今挥之不去，去年有一次执勤让他很“受伤”。
那天，该市时村镇马某租一辆农用车途经宿州市南苑宾馆路口时，因超员被执勤交警拦截，可车子未停。于是，交警立即通知在南苑路口执勤民警李随义对此车查扣。后李随义将该车拦住，查实该车超员两人，并依法当场对车主马某予以30元处罚。
马某十分恼火，交纳罚款后立即拨打110投诉李随义酒后执勤。宿州市公安局督察支队民警迅速赶到现场，现场检测结果显示：酒精度数为零，确认李随义没有饮酒。可马某又投诉说李随义态度不好。
“我们不怕流血，当社会和人民需要时，我们会奋不顾身地冲上前去，保护人民生命财产安全是我们的职责。但我们最怕的是流泪，是在工作中得不到群众的理解，还屡屡遭到一些人的恶言中伤、甚至暴力。这让我们感到很委屈、很寒心。”一些民警对记者说，这其实反映了基层民警执法环境需要改善的一个侧面。“全社会都在关注民生的时候，我们渴望公安民警的民生状态不要成为被遗忘的角落。”
“健康等问题是当前困扰公安民警最普遍的民生。”全国政协常委、公安部特邀监督员马志伟在今年两会期间谈到应该关注公安民警的民生问题时，把疾病缠身列为基层民警面临的“民生”难题之一。
问题的背后，则是基层民警沉重的工作和生活压力。刑警出身的安徽省凤台县公安局政委王壮说，基层民警太苦，刑警则更糟糕，家根本不像个家，就是旅店、餐馆。饿了回家吃个饭、困了回去睡个觉，平时根本没时间回去。常年加班、在外办案、吃饭睡觉生活不规律等原因，造成一些民警积劳成疾，患上多种疾病。
安徽省公安职业技术学院副院长从辉说，因为“忘我工作”而牺牲了生命，虽属少数。但从现实来看，因为“忘我工作”而英年早逝、过劳死、亚健康等“典型事例”，已经让社会感到沉重，不再是和谐社会的价值取向。最好，今后让“忘我工作”退出“工作词典”。
“警力紧张、疲劳应战应该是诱发民警健康主因，关心民警健康问题的落点还是在增加警力上。”王壮说，一个派出所辖区面积大多在数十上百平方公里，常住人口10多万，涉及几十个行政村、居委会和社区；各类案件每年不下百余起，接、出警六七起。“而一个派出所的警力只有五六个人，民警每月在所里值夜班20天以上。过度缺乏休息，不停地工作，以及工作带来的劳累充斥着他们的生活。”
某县公安局去年的体检情况很能说明问题：参加体检的300多人中，无明显异常的仅92人。体检表明，近年，基层民警患病呈现“三多”状况：一线民警患病多，业务骨干患病多，基层领导患病多。
但是，更多的基层民警坦言，他们和老百姓一样更关心待遇、医疗、住房等问题。一位基层民警说，基层民警的待遇比较低，民警家属下岗的很多。生活开支、小孩上学、抚养老人全靠一个人去承担。“再加上民警家属不准从事营业性经营活动，基层民警家境都不宽裕，很多基层民警都有生存压力。”
长丰县公安局民警李多奎说，他是一名从警近30年的老民警，可住房还不足60平方米，“而在待遇上却远比不上其他部门的公务员，由于职级有限，许多人干到退休也解决不了科级待遇。”
宿州市公安局局长江利亚把民警的健康、待遇、医疗、住房等问题，定义为公安民警的基本民生。他认为，公安民警不仅有老百姓一样的基本民生，还需要有和谐的“执法民生”，反映在执法环境和民警所处社会生态上。
他说，公安民警在老百姓的心中有个惯性画像，警察有强制执法权，是强势群体。但事实上，基层民警承受着巨大压力，他们希望得到老百姓理解和支持，给他们宽容和谐的执法环境。比如，民警感到他们的执法水平和服务意识已经有了长足的提高，但老百姓投诉还在增多，理解也相对较少，使一些民警的执法生态处于压抑状态。
“这不完全是群众对警察执法和服务的要求越来越高，”从辉说，近些年来，社会舆论有一种偏颇的倾向，对人民警察的负面报道较多，这在一定程度上起了推波助澜的作用。舆论环境应该认识到负面的东西毕竟是少数，多从正面宣传，群众评判体系可能会更加理性和宽容。“经费问题也是我们迫切需要关注的民生问题之一，连办案经费都紧张，民警办案的时候，还要为经费的事情发愁，很容易造成执法的‘疲劳’”，宿州市埇桥区公安分局局长李新建说，民警办案不再需要考虑经费问题、公伤能够顺利报销、能够让基层警员有足够的时间和机会定期体检、公安系统的经费更多地往基层实战单位倾斜、增强基层警力、给基层警员更多的保障。那么，民警的民生状况就得到改善了。
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