电监会副主席王野平谈就电力监管职责履行等

　　王野平在会上说，

　　2003年3月，国家电力监管委员会正式组建成立，按照国务院授权，行使行政执法职能，依照法律、法规统一履行全国电力监管职责。四年来，电监会坚持把促进发展、确保安全作为电力监管的根本要求，坚持把依法依规、公平公正、高效透明作为电力监管的基本原则，坚持把深化电力体制改革作为完善职能、推进工作的主要方式，坚持把健全体系、完善制度作为电力监管的重要保障，坚持把培育市场和监管市场作为电力监管的主要抓手和主要内容，坚持把中国实际和国外先进电力监管经验相结合作为电力监管的理论依据，认真履行电力监管职责，实现了电力监管事业的良好开局和稳步发展。

　　一是建立了监管组织体系。目前，6个区域电监局和11个城市电监办已经挂牌工作，形成了一支有相当力量的监管队伍。

　　二是电力监管法规建设取得了重要进展。形成了以《电力监管条例》为核心，20多个部门规章为配套的电力监管法规体系。电力监管工作初步做到了有法可依、有章可循。

　　三是电力市场体系建设积极推进。厂网分开的改革任务圆满完成，发电侧的竞争态势开始形成。区域电力市场建设全面展开，东北、华东区域市场进入试运行，南方电力市场进入了模拟运行。大用户直购电试点稳步推进，吉林、广东台山试点工作进展顺利。电力主辅分离工作取得积极进展，920万千瓦发电资产变现工作基本完成，647万千瓦发电资产变现工作近期即将开始。

　　四是认真开展了各项监管业务。电力安全监管成效显著，设立了电力安全监管机构，建立了电力安全应急机制，完善了电力安全监管责任制，开展了安全生产检查和应急演练活动。电力市场监管全面推进，建立了电力业务许可制度，制定了购售电、电厂并网以及日常运行管理等一系列规章，完善了电力“三公”调度报告制度和厂网联席会议制度，形成了电力争议调解机制，开通了“12398电力投诉举报热线”，加强了电力需求侧管理和跨地区电能交易监管工作，开展了全国范围的供电服务检查和电价检查工作。

　　行政执法工作全面展开，配合有关部门开展了环保专项行动，违法违规行为开始得到查处。这些工作对于在电力市场化改革不断深入的情况下，构建和谐厂网关系，规范电力市场秩序，维护用户合法权益，促进电力产业健康发展，保证电力安全稳定运行和可靠供应，起到了重要作用。

　　几年来的实践充分表明，国家在启动电力市场化改革的同时，建立监管制度、设立专门监管机构，符合社会主义市场经济的要求，符合电力体制改革的方向，也符合电力工业的内在规律。

　　电力监管事业是一项全新的事业。在电力行业建立适应社会主义市场经济规律、符合现阶段电力行业发展特点的、依法合规的监管制度，是电监会今后的一项重要工作任务。

　　为此，我们将按照《电力监管条例》赋予的职能，在总结几年来电力监管实践经验的基础上，认真吸收先进的监管理念，积极借鉴发达市场经济国家市场监管和国内其他行业监管的经验，更多地运用市场手段和现代管理方式开展工作，进一步探索在社会主义市场经济条件下开展电力监管工作的有效途径。

　　建立监管报告制度，将电力企业、电力调度交易机构执行电力监管法律规章和国家政策的情况，以及电力监管机构的处理结果，以监管报告的方式予以公布，就是其中的一个重要举措。去年，我们在监管工作中首次引入了监管报告制度，全年共发布专项监管报告6份，产生了较好反响。今年，我们将结合监管工作的开展，进一步强化监管信息披露工作，对电力企业和社会关注的热点问题，及时披露相关信息，发布监管报告。

　　目前，电监会已经制定了监管报告编制发布的有关规定和办法，并围绕电力安全生产、电力市场秩序、国家政策执行落实以及政府和社会关注的热点问题，拟订了今年电力监管报告发布的工作计划。

　　今后，发布监管报告将成为电监会一项例行性工作。我们希望通过发布监管报告、披露监管信息这种方式，增加监管工作的透明度，提高监管工作的有效性，同时也以此加强新闻媒体和社会公众对监管工作的了解和监督，推动监管工作规范化、制度化和公开化。我们将继续加强与媒体的交流沟通，更加注重发挥新闻舆论监督的力量，扩大监管影响，提高监管有效性。希望大家对我们的工作继续给予大力支持。

　　这次发布会上提供给大家的2006年《电力监管年度报告》，是电监会成立以来编写和发布的第一份年度工作报告。《报告》从保障电力安全、促进市场竞争、维护市场秩序、贯彻方针政策等四个方面，详尽反映了2006年度国家电力监管委员会电力监管职责履行情况，希望能对大家认识、了解电力工业和电力监管工作有所帮助。

　　电监会出台8项措施促进加快小火电机组关停工作


　　中国国际广播电台记者

　　请问王野平主席，五年内，单位GDP能耗要降低20%，主要污染物指标要减少10%，电监会对此有何具体措施？需要在电力调度环节采取什么措施？

　　王野平

　　电监会在3月初也出台了8项措施，促进加快小火电机组的关停工作。媒体在前一段时间也做了报道。电监会主要是通过发挥市场机制的作用，把加强小火电关停这项工作纳入电力监管的日常管理工作，使这项工作制度化、规范化。

　　我们将进一步加强对电力业务许可证的管理，对属于关停小火电范围的机组，暂停颁发电力业务许可证；已经颁发了的，也属于关停范围之内的这部分小火电机组，我们将按照有关部门的总体安排，撤销业务许可证。

　　对于不符合程序进行审批或者审核的，或者是不符合国家有关政策要求的这些新投建的小火电机组，或者是不符合设计要求和有关规定的小火电机组，我们不予颁发电力业务许可证。我们主要是通过加强对电力业务许可证的监管力度，来加速推进小火电的关停。

　　谈到电力调节的问题，电力调度是电力系统安全运行的核心，调度体制必须结合改革的总体进程来综合考虑。在现在的情况下，现行的电力管理体制，我们认为是合适的。

　　我们更主张重视节能调度在节能降耗当中发挥的作用。我们将进一步协助有关部门，促进发电企业节能降耗。下一步在调度监管方面，我们将重点加强发电调度监管，要求电力调度部门在本地区按照小火电关停计划的总体要求，来安排发电机组的运行方式。对于到期应该关停的小火电机组，我们将实行解网，电力企业也不再收购其电量。

　　920万千瓦机组的变现操作过程是公平公正规范高效的

　　香港凤凰卫视记者

　　请问王主席，刚才听您介绍，有一个920万千瓦发电资产变现的工作已经基本完成，还有一个647万千瓦发电资产变现的工作也要开始，可不可以介绍一下这个工作的进展情况？是什么样的程序？我们也看到国务院已经通过了关于“十一五”电力体制改革的实施意见，请问在电力体制改革方面最新推进的工作是怎么样的？

　　王野平

　　关于920万千瓦机组的变现工作，根据国务院和电力体制改革工作小组的部署，在去年，电监会组织参与、实施了920万千瓦机组的变现工作。我们电监会高度重视这项工作，按照依法合规、公开透明、操作规范、缜密细致的工作要求，制定了非常严格的工作程序和决策程序。

　　主要是采取市场化的方式，并且组织了专业机构参与。在进行专项审计、资产评估和详尽的净值调查的基础上，我们对外公开征集投资者。经过多轮的筛选和竞价谈判，使我们整个的操作过程公平、公正、规范、高效。在有关部门和电力企业积极支持和配合下，特别是广大投资者的踊跃参与下，920万千瓦机组变现的主要工作到现在已经基本完成了，涉及到的38家标的的资产，均已明确受让方。在这里，有中央的国有企业，也有地方的国有企业，还有外商投资，有民营企业。

　　因为最终受让方的结果有待有关方面的确认，股权转让方的协议还没有签署，所以现在我也无法告诉大家这920万千瓦变现资产最终变现的具体数额是多少。但是可以告诉大家，这次920万千瓦的资产变现是比较理想的，而且我们在处理的过程当中还兼顾地解决了部分企业的历史遗留问题。

　　关于“十一五”电力体制改革方案问题，去年11月1日，国务院常务会议讨论并原则通过了电力体制改革工作小组提出的《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，明确规定了“十一五”深化电力体制改革的总体思路、基本原则、主要任务和工作步骤。

　　在会议结束以后，根据国务院领导的批示要求，电改办又先后在上海和北京召开了两个专家座谈会，听取意见。最近“实施意见”已经正式上报了国务院，不久即将下发。关于647万资产变现工作，目前我们正在按照规范操作、缜密细致的要求，做认真的前期准备工作。

　　电网建设的滞后是导致一些地方出现局部限电的主要原因

　　香港无线电视记者

　　过去几年，长三角和珠三角一些工厂集中的地区都经常停电，特别是夏季，还有一些高峰期。比如说一些港商反映，在深圳，一星期要停两次电，都是用自己发的电。我想了解一下今年的供电情况怎么样？会不会停电？什么时候才会解决这些问题？

　　王野平

　　我刚才讲了，全国电力供需总体平衡，个别地方有电力富余。但是为什么会在有的地方出现局部限电，也就是刚才这位记者提到的深圳的停电，主要是由于这几年在整个电力基本建设当中，电网建设是滞后于电源建设的，也就是整个电网建设滞后。在有些地方，特别是像珠江三角洲、长江三角洲，经济发展非常快，电网建设的速度满足不了经济发展的速度。第二，我们的配电网络跟不上，很多用户所用的电都在配网，所以配网建设也适应不了用户对电力发展的需求。

　　目前我们的电网企业也正在抓紧时间解决电网卡脖子的问题。所采取的措施，一是加大电网建设的力度和电网改造的力度；二是加强需求侧管理，节能降耗；三是要把高耗能的产业进一步压下来，来解决这些问题。

　　今年全国电力供应形势将比去年有所改善 总体供需平衡

　　路透社记者

　　第一个问题，今年有没有计划新增多少装机容量？新增的装机容量能不能满足对电力的需求？还是说仍然会出现电力短缺的情况？第二个问题，国外有媒体报道说你们向国务院提交了一个报告，希望建立能源部，使你们的工作更加容易进行下去。您对这种报道有什么看法？另外，这个报道是不是真的？国务院方面有没有什么回复？政府在这方面有没有什么打算？

　　王野平

　　关于2007年全国电力供应形势，总体供需平衡。局部地区会出现季节性的、时段性的电力富余。我们估计，今年全国电力新增容量9000-9500万千瓦。到年底，全国装机总容量有可能突破7亿千瓦，电力供应的形势比去年有所改善。

　　关于第二个问题，谈到电监会给国家上交了报告，我还是第一次听到这个问题。我倒是注意到了，前不久有关媒体对这方面有过报道。我认为，这个报道是失实的报道，也是一个不负责任的报道。

　　关于是否成立能源部，国家发改委主任马凯同志在前不久曾经在新闻发布会上回答了记者们所提出的这个问题。我们同样认为，这个问题是国家机构改革统筹考虑的问题。所以，我们不希望媒体把媒体的主张说成是我们电监会的主张。

　　三方面原因导致差别电价政策在个别地方未能贯彻落实


　　第一财经日报记者

　　我们发现实行差别电价是用市场化手段限制高耗能企业的手段之一，但是我在报告当中发现一句话“差别电价在个别地方没有落实”，请问原因是什么？电监会下一步会采取什么具体措施或者监管手段使这些措施得到进一步落实？

　　王野平

　　落实国家差别电价政策，对于有效地限制一些高耗能企业的发展，确实是起到了很大的推动作用。但是在落实这个政策的时候，确实有些地区、部门没有很好地贯彻落实。其主要原因，一个是经济欠发达地区，电力相对比较富裕，在这样的情况下，高耗能企业限制发展的势头没有得到有效的遏制，使差别电价这个政策没有得到很好的落实。

　　第二是高耗能产业的一些产品在市场上的需求还比较旺盛，这样也抵消了实行差别电价的效果。例如，有些产品在市场上卖的价格比较高，相对来讲，电的成本降低，这也使落实差别电价政策受到影响。第三是有些企业自己建了一些自备的小电厂，这些小电厂煤耗高、污染重，对环境也造成了很大的影响。同时，自己建的小电厂也逃避了差别电价的惩罚。

　　进一步充分发挥现在已经投入运行的500千伏线路的作用

　　人民日报记者

　　社会上对特高压一直争论不断，但是此前电监会对此始终没有表态。我看到刚才发的《电力监管年度报告》18页谈到电网运行主要问题时有这样一句话：“现有500千伏交流线路输电能力未能充分发挥。目前我国发电装机容量为美国的1/2，但超高压电网总规模已经接近美国。”这句话是否可以理解为在目前500千伏交流电网没有充分发挥能力的情况下，建特高压电网并不合时宜？

　　王野平

　　谈到电网的电压等级问题，电网的电压等级应该是由经济发展的状况、负荷增长的状况来决定，或者说，主要是由我们的需求来决定的。如果我们用电负荷比较小，建设高等级的电网就是一种浪费。如果我们负荷比较大，而电压等级小，也满足不了经济对电力的要求。所以，我们提倡合理的电压等级。

　　一个地区的电压等级主要是由这个地区的经济发展决定的。从我们国家现在来讲，500千伏的电压占了很大一部分，我们在监管报告当中也提到了，我们要进一步充分发挥现在已经投入运行的500千伏线路的作用。

　　电监会试点大用户直购电取得很好成绩 今后将大力推进


　　中国电力报记者

　　大用户直购电是电力体制改革的重要内容，刚才王主席在讲话中也谈到大用户直购电试点工作稳步推进，吉林、广东台山试点工作进展顺利。请问这两个试点的具体情况怎么样？下一步电监会是不是还要进一步扩大试点计划？

　　王野平

　　2006年10月，经过电监会和国家发改委等部门的认真审查，广东台山直购电试点方案已经通过审查，广东台山的试点工作也正在进行当中。目前全国有12个省、市和自治区都先后向我们电监会提出申请，要求进行直购电试点。吉林和广东台山的两个试点已经取得了很好的成绩，下一步我们将大力推进这项工作。

　　推行大用户直购电对政府企业和安全环保均有益

　　中国化工报记者

　　化工企业一直是用电大户，请问对于某些地区的化工企业实行优惠电价，或者它自备电厂，直购电对这个问题的监管有什么意义和作用？对于用电大户有什么影响？对于节能环保有什么影响？谢谢。王野平推行大用户直购电，是电力体制改革的重要内容，也是我们电力监管工作力推的一项主要工作。凡是具备直购电条件的，我们都将推行这项工作，其中也包括化工企业。推行直购电，对企业是有好处的，对政府也是有好处的，对整个电力企业的管理也是有好处的。当然，从安全和环保的角度来讲，也是有好处的。