谋划工业反哺农业新模式探索城市支持农村新路径

　　中共中央一号文件将“工业反哺农业，城市支持农村”作为统筹城乡经济社会发展的方针，将我国城乡二元结构准确定位在进入了工业反哺农业，城市支持农村的崭新发展阶段，为构建城乡和谐发展、工农双赢共进指明了方向。

　　实事求是，一切从实际出发，是我们党一贯坚持的思想认识路线。紧密结合区位经济发展实际贯彻落实中共中央一号文件精神，扎扎实实地推进工业反哺农业，城市支持农村工程，又好又快地建设社会主义新农村，需要创造性地工作，需要按自然、经济、社会与市场经济规律设计与选择工业反哺农业的新模式、探索城乡一体化发展的新路径。工业发展的水平、城市经济的实力决定了工业反哺农业，城市支持农村的能力。石化工业发达的大庆市与煤炭城市鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等市相比就具有较大的优势，其工业反哺农业，城市支持农村的模式与路径选择也会存在很大差异；但是经济发展模式转换、经济增长方式转变改革的目标则是一致的，我们应在求同存异的前提下，深入分析各自的特点，准确对各自支助农业、带动乡村的能力进行评价定位，设计与之相适应的支农模式、以城带乡和谐发展的路径。量力而行、尽力而为，不断强化“三农”工作，稳步推进社会主义新农村建设，携手谋发展，合力求双赢，实现区域经济又好又快发展。所有的城市与工业企业，都应找准在落实科学发展观与中共中央一号文件中所处的位置，以关注“三农”的高度社会责任感，精心设计以工辅农的规划，科学选择以城带乡的路线图，把工业反哺农业、城市支持农业村的各项工作真正落到实处。

　　工业反哺农业，城市支持农村是由城乡二元结构的现状与工农、城乡之间的相辅相成的对立统一关系决定的

　　城乡二元结构是造成城乡差异的结构性原因，也是根本性原因；农业的基础地位与“三农”对城市经济发展的历史贡献，都需要工业反哺农业、城市支持农村，实现城乡经济一体化发展、和谐持续发展。我们应坚持辩证思维的方法，认识工农、城乡之间的互为依存、互动双赢的关系：工业的高度发展是在农业、农村的大力支持下实现的，从工业城市用地到人力资源、生产生活资料的提供，哪一宗都离不开“三农”的支持。为了工业现代化与城市化，“三农”都做出了巨大牺牲与无私的奉献；工业反哺农业是必要的、应该的，城市支持农村、回报农村也是责无旁贷的。具有市场主体地位的工业企业与经济社会发展主导作用的政府，应切实克服各种思想障碍，真正承担起这份历史责任。尤其是地方政府应将城市支持农村、公共财政向农村基础设施与教育、医疗、社保等公共社会福利事业倾斜，纳入地方经济社会协调发展的重要议程。配套制定各类优惠政策，让以人为本、关注民生的阳光普照“三农”，引导工业、现代服务业等各类企业实体开动机器，充分发挥自身优势与特长，主动服务“三农”、持之以恒地帮助“三农”，搭起“一帮一”对口支农和科技兴农等多层次、多样化、多元化的发展平台，最大限度地调动全社会的力量支持“三农”工作。

　　工业反哺农业，城市支持农村，核心是发展农村经济，提升新农村建设的质量

　　我省的资源性城市比重大，14个地级市中就占7个，其中有全国著名的油城大庆，煤城鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河，林城伊春；还有边境口岸城市黑河，在县（市）中也有一批沿边口岸城市和农垦城市。矿产资源、自然资源、人文社会资源都非常丰富，具有较强的比较优势。域内的农村也具有优越的自然条件和人文社会环境，其产业结构趋同，优势产业相近，具备城乡经济一体化发展的前提条件。但在经济转型期工业反哺农业与城市支持农村的思路模式应该以变应变，按照市场法则采取灵活的策略、调整支农的方式，以各类经济联合体、公司化、产业化、群体化的机制，整合优势资源，探索城乡一体化发展的新路子。比如在煤矿城市，可以探索以煤炭资源精深加工的产业链为纽带，以市场营销为切入点，以松散性的联合为主要形式，组建跨所有制、跨地域的股份制煤炭营销公司，或产品精深加工的股份制煤焦、煤电、煤炭建材公司，用现代理念组织煤炭企业生产，用现代企业制度管理煤炭企业，用信息化、高科技改造传统的煤炭产业。坚持以人为本、强化乡镇煤矿的职工队伍建设；关注民生，改善乡镇煤矿的安全生产条件；发展循环经济，节能降耗、提高乡镇煤矿的整体效益，改善生态环境，从根本上提高“三农”的自我调整与发展能力，提高社会主义新农村的建设质量。再如星罗棋布在中俄沿边口岸的市县，延伸以边贸与旅游为主导的产业链条，带动农副产品的精深加工，建设各类两头在外的生产加工基地，跨国发展以资源开发为主的农林与矿产加工业；发展民俗游、生态游、民族游，把农村的旅游资源充分开发利用起来，形成内引外联、城乡互动、市场牵动、政策推动的强势，促进农业工业化、城乡一体化。

　　振兴东北老工业基地战略，为龙江

　　工业反哺农业，城市支持农村提供了新的历史机遇和优惠的政策条件

　　党中央先后出台了多项具有补偿与救援性质的政策、支持资源性城市转型、补偿资源开采带来的生态环境破坏、补偿主导产业转移的巨大投入。仅采煤塌陷补偿每个煤城每年就获得了数千万元的补偿，使广大煤城居民与煤矿企业职工的居住环境有了较大的改善，此外各类具有替代性的接续产业项目以及循环经济、环保项目，也都得到了国家财政资金的重点支持。像辽宁阜新、我省的双鸭山等列入国家试点的煤炭城市，都获得了更多的产业政策、资源型城市转型的优惠政策支持，使之休养生息，弥补了资源萎缩带来的负面影响，促进了老煤炭工业基地的战略转移与产业结构优化升级，从而保证了资源性城市的和谐持续发展，焕发了煤城青春，激发了煤炭企业的活力，也增加了工业反哺农业、城市支持农村的能力。广大农民接受煤炭企业经济资助的同时，还接受了现代企业的经营理念与社会化大生产的经营管理模式，发展集约化经营、规模化生产，催生了许多集约化经营的农副生产加工企业，也培育出诸多优秀的农民企业家，全面地提高了农民素质，使“三农”的状况发生了根本性变化。以煤城塌陷治理为主要内容的煤城生态补偿机制，不仅带动了乡镇的基础设施建设和城镇的规划改造，也改善了环境质量，水污染、空气污染以及植被破坏的修复工作也大为加强，卫星城镇建设水平大幅度提高。尤其像龙江东部的煤炭城市群的建设将周边的农村建设推向了一个新水平。认真总结借鉴历史经验，推广试点城市“工业反哺农业、城市支持农村”的发展模式基础上，我们要抓住这一千载难逢的历史机遇，充分利用振兴东北老工业基地的优惠政策，加快煤炭企业航母建设，提升工业反哺农业能力。推进农业工业化进程；加快煤城转型与替代产业发展，优化产业结构、壮大资源城市财力，提升城市支持农村、城乡一体化发展能力。统筹城乡规划、加大卫星城镇改造的力度，一体化发展城乡经济，努力把“三农”工作提高到一个新水平。

　　（李景祥为省担保协会副秘书长、研究员；何欣为鸡西市财政局会计师）（黑龙江日报）