用西部资源要“提价”(图)

　　会议现场　本报记者　赵雄韬　摄“过去一吨油8元钱时征收那么多税，现在油价都涨了几十倍了，但资源补偿税却一直是按量征收。”国家发改委主任、国务院西部开发办主任马凯认为，把“从量计增”改成“从价计增”，适当提高资源补偿税的比例，势在必行。

　　昨日是西洽会第二天，国家发改委、国务院西部开发办在西安召开了贯彻落实西部大开发“十一五”规划（以下简称《规划》）工作会议。马凯在会上表明了我国提高资源补偿税的决心；全国人大代表、西部多个省市区多次提出建立生态环境补偿机制建议的采纳，也将指日可待。

　　建立生态补偿机制指日可待

　　目前，国家对资源开发征收补偿税一直是按量征收的，但由于种种原因，油价与过去相比涨了几十倍，但资源补偿税却一直不变。同时，由于资源开发随之带来的生态环境问题，给资源大省治理环境、保护生态增加了很大负担。对此，马凯表示，“十一五”期间，国家对西部的支持最重要的财税体制的改革，将有新的突破。

　　马凯表示，资源补偿税的提高调整势在必行。把“从量计增”改成“从价计增”，适当提高资源补偿税的比例，是国家下一步要出台的政策。这对资源富集的西部地区来说，无疑是个利好。同时，西部许多地方是禁止开发区、限制开发区，国家就必须在资源补偿、生态补偿、转移支付上给予倾斜。因此，生态补偿机制的建立也指日可待。

　　要打酱油醋的钱，还是要金卡？

　　在制定《规划》过程中，有的省市区提出让政策给予倾斜，给发改委提供了一“厚本”项目，大概有100多个。马凯说，西部地区发展最关键的是要抓住重点，不要一会儿要一个打醋的钱，一会儿要一个打酱油的钱。这些小钱不是不该要，但不如下工夫整理自己的发展思路，把项目梳理好，直接要个金卡，金卡要到后，打醋、打酱油的钱你可以自己安排。

　　马凯表示，现在《规划》出台了，西部地区各级政府要以《规划》为指导，紧密结合本地实际情况，扎实推进完成《规划》已提出的各项任务。西部地区要注重发挥广大干部群众的积极性和创造性，靠中央和地方、西部和东部的共同努力贯彻落实《规划》。

　　支援西部要更重视人才援助

　　“如果说西部是我们国家经济发展的那一块短板的话，那么西部地区的国民素质和人才短缺就是短板中的短板。”马凯说，西部发展要保证把教育和人才放在更加突出的位置，为西部大开发的现实发展和长远发展奠定重要基础，西部地区的人才规划都应该拿出一些具体的措施，东部地区对西部的投资援助也不应仅局限于项目，更要重视教育的支援和人才的援助。我国目前有8亿多农民，要提高国民素质就必须从农民做起，在具体实施中有很多好的经验值得借鉴，比如四川省就按照市场订单培训农民工，使他们的工作能力和自身素质得到提升，这样不但可以解决西部农民的就业问题，同时也能提高我们整个的国民素质。

　　应处理好项目与能源的关系

　　去年经济工作会议上，我国将“又快又好”发展改成“又好又快”发展。这个提法的改变非常重要，符合科学发展观的要求。“但我们也听到西部地区的一些同志说，又好又快发展是对全国讲的，或者是对我们西部地区的其他地方讲的，我们这里资源丰厚、环境容量大，还是要坚持又快又好发展。”马凯说，一些地方一谈发展就是GDP的增长多少多少，这种把单纯追求GDP的增长作为发展目标的观念是不对的。

　　“一些严重缺水的地方仍然在上一些高耗水的项目；一些生态环境承载能力薄弱的地方，仍然在发展不适合当地的产业。特别是有一些地区，电力供应状况稍微好了一点，就开始采取各种方式上高耗能的项目，等这些高耗能产业发展起来了，电力就开始紧张，电力供应不足时才开始重视节约能源的问题。”马凯说，这就叫“面多了加水、水多了加面”。我们担心这种态势在一些地方再进行下去，走不出这种恶性循环的怪圈。

　　东西部要缩小的差距不是GDP

　　从经济总量、人均GDP来说，西部与东部的差距非常大。“西部的同志总说要缩小差距，你们应该好好考虑一下，究竟应该缩小什么样的差距？”马凯表示，“如果总以GDP为尺子来衡量的话，我看10年、20年之后，从全局的角度看，差距缩小的难度非常大。”马凯的理由是，西部发展经济，东中部的省市区也在转型，甚至东中部省市区上了更多的高附加值的产业，而且他们最近几年的人口增长率一直在下降，因此，用西部的人均GDP与东部相比，这就像设置了一个不能实现的目标。

　　“因此，我认为，西部与东部要缩小的差距不是GDP和人均GDP，而是基本公共服务和人民基本生活水平。”马凯表示，西部各个省市区都应该以此定位来考虑和安排工作，逐步提高人民的基本生活水平。

　　会上，西部12个省市区和新疆生产建设兵团的主管领导以及东部有关省市的代表作了发言，相互交流了贯彻落实《规划》，以科学发展观统领“十一五”各项工作的基本思路和主要做法。

　　陕西省委书记赵乐际参加了会议，陕西省省长袁纯清致开幕辞。袁纯清表示，对于陕西来讲，这是一个十分难得的机会，我们一定要认真贯彻落实规划，虚心向兄弟省市学习，进一步做好西部大开发的各项工作。同时，陕西也迫切需要国家各部委、各兄弟省市区一如既往地给予大力的支持和帮助。

　　西部建议

　　尽快制定区域发展实施方案

　　昨日，在贯彻西部大开发“十一五”规划工作会议上，国家发改委主任、国务院西部开发办主任马凯听取了西部省市区有关负责人对实施《规划》的意见和建议。

　　陕西西部大开发“十一五”规划中提出了建设关中－天水城市经济区，这是完全符合实际的。现在，必须尽快制定区域发展的实施方案，但由于区域涉及到两个省，建议由国家发改委、国务院西部开发办有关司牵头或者指定两省有关部门负责，组织力量尽快研究制定发展规划，报国务院西部开发办审核后付诸实施。

　　青海按照流域水资源使用补偿的原则，下游受益地区对上游保护地区的补偿资金额度，用上下游或者上游与同类地区在产业结构水平、政府财政收入水平和居民生活水平等指标上的差距来计算。同时，发行流域保护彩票，建议批准发行三江源生态保护彩票。

　　云南建议中央建立稳定的西部大开发专项资金渠道，继续发行西部大开发国债，重点支持西部省区的基础设施建设、生态环境保护建设、特色产业建设、社会事业建设和新农村建设；培育和发展西部资金市场，拓展西部大开发资金渠道；建立科学合理的中央财政转移支付制度，加大对西部的财政转移支付。

　　东部行动

　　坚持党政高层领导互访制度

　　东部省市的有关负责人表示，《规划》不但对促进全国区域协调发展具有十分重要的意义，对于东部沿海省份进一步做好参与西部大开发的各项工作也具有很强的指导意义。

　　浙江完善机制，坚持省际党政高层领导互访制度，带动经贸合作；建立省、市两级国内合作与交流联席会议制度，形成推进合力。鼓励在外浙江商会和有实力的企业通过合作开发的形式在西部重点经济区、资源富集区、边境口岸城镇建设浙江工业园，使之成为浙江省参与西部开发的重要载体。

　　上海将进一步鼓励金融、中介服务、连锁商业、连锁酒店等企业进入西部地区布设网点，发挥上海金融、资本市场的功能，帮助西部优势企业进行资本运作。积极主动地做好西部省区市参与创办世博会的相关服务工作，使之成为一个面向世界宣传中国，特别是中国西部的窗口和平台。江苏将把握全国经济结构调整的机遇，合理分工，互补联动，做好产业向西部地区的梯度转移。同时，考虑到西部自然条件和生态系统较为脆弱的实际情况，加强对企业梯度转移工作的引导，确保进入西部地区的企业既利于促进当地经济的发展，又能促进和推动当地生态环境的保护与优化。本组稿件由本报记者　靳曼　采写