楠竹村水库承包的“变革”

　　村民：你不放水，我这一年没收成，咋吃饭？水库承包人：把水放给你，鱼死了，谁来赔？

　　云源本报记者陈岳海射洪县楠竹村没有小溪小河，是个典型的旱山村，村里惟一的一座小二型水库是全村人的命根子。去年夏旱，该村水稻减产20%，一些村民认为原因之一是“水库承包给了私人，水本来就少，承包人要保水库里的鱼和藕，舍不得放水。

　　今年开春，水库要不要继续承包，成了楠竹村的一道难题：如果继续搞承包，碰到严重干旱，咋解决承包人利益与村民用水的冲突？

　　村民开条件：不准养藕，大旱要保证用水

　　村民裴家和清楚地记得，去年干旱，眼睁睁地看着自家的水稻全部枯死。“碰到大旱用不上水恼火，不如不承包算了，反正村里也收不了几个钱。”裴家和与部分村民反对将水库承包出去。

　　但也有村民认为，还是要搞承包，“如果不承包，不仅收不到承包费，水库常年的维护还要花村里一大笔钱。”

　　上一任承包人在水库里又养鱼又种藕，每年一、二月份还要把水库里的水放干挖藕。“正是春灌前需要用水的时候，这一放，正常年景还没什么，去年大旱，来水少，蓄水不足，生产用水就成了问题。”去年用水紧张的时候，村民质问承包人：“你不放水，我这一年没有收成，咋吃饭？”承包人似乎也窝火：“我把水放给你，这些鱼死了，谁来赔？”

　　最后村支书盛贵余提议，还是召开村民大会吧，大家的事大家来算账，看哪个办法划得着。

　　经过一番吵闹，村民大会最后总算有了个结论：仍把水库承包出去，但有两个前提条件———一是不准养藕；二是干旱时要保证村民生产用水。

　　有人接招：一次交清承包费，又拿10万元清淤2月20日，楠竹村公开招标承包水库，盛贵余心里有点发虚：条件苛刻，有没有人来接招？

　　让村民颇感意外的是，射洪城里经营印刷公司的裴先强揭了标，而且一次性交清了10年的承包费2.7万元。

　　裴先强早算过账。他找到金家镇水管站站长张光海，拿回一叠水库资料研究，又实地勘测了一番。“现在水库蓄水不到10万立方米，这点水要保浇地又要养鱼，当然不够。但水库设计蓄水能力是30万立方米，目前水库淤泥很多，只要掏挖深点至少可以增加一倍多的蓄水量，这样既能满足村民生产用水，又可以养鱼了。”裴先强认为，一年约有3万多元的利润，扣出近20万元的总投入，10年下来肯定赚。

　　于是裴先强又拿出10多万元用于水库清淤，村民再次惊愕。

　　契约公证：承包人与村民权益划分清晰

　　签合同时，裴先强和村民请来公证员，合同中的每一个标点都字斟句酌，除规定不准养藕，还要求“承包人要缴纳5000元的保证金，如果干旱时违约不供水，除没收保证金外，还可中止承包合同。”同时规定“不能把水全部放干，最低水位要控制在0.8米。”村民也认可，“还是要给人家养鱼活路嘛。”

　　3月8日，两台挖掘机出现在干枯的楠竹村水库。“清淤整漏投入16万多元，现在可蓄水20万立方米。”裴先强近几年的积蓄全投进去了。现在，楠竹村水库的平均水深是3.5米。

　　20多天后，看着整修一新的水库，盛贵余和裴先强都舒了一口气。人民渠春灌放水，水库的蓄水不仅可以灌溉村里1000多亩农田，解决1200多名乡亲的生产用水，还可使邻村2个组受益。

　　裴先强表示，今后，出于自己利益的考虑，他会不断投资，加强对水库的维护和整治。

　　4月3日，春雨淅沥。楠竹村“49岁”的老水库恢复了蓄水功能，一股股雨水流向库底。在距水库10多米远的农田里，裴家和小心翼翼地“伺候”着嫩秧苗，“今年，水稻不担心水了。”编后

　　楠竹村水库的变化看起来很简单，其实不简单。在不少农村水利设施为承包中难以厘清利益关系而“头疼”，甚而难以充分发挥作用时，楠竹村水库有了解决难题的办法———找到村民和业主之间的利益平衡点，并以契约公证形式为之栓上法律保险

　　绳，因而有了一定的参考价值。通过承包、租赁、拍卖经营管理权等方式激活庞大的“毛细血管”是水权改革的方向。在这个“激活”的过程中，还会出现这样那样的问题。楠竹村人的经历告诉我们：以积极的态度去应对，总有解决办法。