中国石油市场充分竞争尚待时日

　　本报记者 李明思

　　民营油企和纵图强

　　日前，山东省工商联石油与清洁燃料商会在济南宣告成立，它们是由238家民营企业组成的，旨在把涉及石油生产、仓储、批发以及零售领域的民营企业联合起来，谋求更多的市场话语权。

　　“我们现在也是没有办法，只能是艰难求生，上个月底，商务部还公布了《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》，其中苛刻的条件与以前并没有太大区别，甚至对垄断企业更为有利，现在有些民营加油站已经到了破产边缘，只能将资源整合，谋求公平”，一位民营加油站经理苦笑着对《法制日报》记者解释。

　　《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》的应势而出，是自一月底“全国石油市场管理工作会议”后，围绕去年颁布的《成品油市场管理办法》又一新动作。

　　一位业内人士对《法制日报》记者坦言，民营油企现状并不是一两天可以解决，并不能完全期待一部细化的手册。不过它至少打破了中国石油市场由国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，有一定的破冰意义。，

　　目前看来，赢家仍然是国有三大石油巨头，原油市场的开放也有待时日。太高的门槛让跨国石油公司和民营油企对细则的出台由激动归于平静，大多持观望态度。

　　中国商务部有关负责人在分析主要原因时认为，目前中国成品油定价机制造成了原油价格和成品油价格倒挂，申请经营许可的很少，尚在情理之中。

　　在不久前结束的“2007年中国石油贸易峰会”上，全国工商联石油行业商会副会长齐放无奈地说，中国石油市场目前的放开仍停留在观念上、文件上，并未真正付诸行动。

　　成品油批发许可证高门槛依旧

　　广东一位大型民营油企的老总在接受《法制日报》采访时说：“指引手册规定，企业申请成品油批发经营资格，需要提交拥有10000立方米以上成品油油库的法律证明文件，所需资质太高了，这些只是利好于两大石油巨头。”中石油一名不肯透露姓名的工作人员指出，如果民营油企很容易就能拿到成品油批发许可证，会使市场无序，进而陷入混乱。

　　工商联石油商会秘书长王俊杰驳斥了此类说法，他认为打破垄断最好的途径就是降低准入门槛，长期以来，由于准入门槛过高，垄断企业的垄断地位无法撼动，大部分民营企业被挡在了批发和经营的门外。其实就在两大手册并未发布前，商务部早在2005年5月发布《成品油批发企业经营管理技术规范》(征求意见稿)中，也有规定要设立成品油批发企业必须拥有30座自备或者控股加油站，实际上将把民营油企排除在成品油批发市场之外，民营油企群起反对，商务部2006年4月提出新的征求意见稿，又将油库容积和注册资金大幅度提高。6月份，3家地方石油商会与7家民营油企联名上书。最终商务部取消了加油站数量门槛。

　　围绕获得成品油批发资质的争议，还包括跨国石油公司，根据我国加入WTO承诺，2006年12月11日中国将对外开放国内原油、成品油批发经营权。但申请企业必须先迈“证明文件”门槛这一关，不少企业表示难以逾越，因为根据国家发改委去年3月颁布的《炼油工业中长期发展专项规划》，在新建炼油项目中，外方股东不得控股。有资料表示，目前，壳牌、道达尔、埃克森美孚等外企在华拥有近1000家加油站，但均以合资或租赁的形式出现。

　　价格机制改革迫在眉睫

　　“门槛依旧高，导致无油可存，巧妇难为无米之炊。许可证自然也得不到。”王俊杰对《法制日报》记者感叹道———油源是“米”，归国有巨头独霸。国际市场有的是油源，可是现有的制度安排却禁止国内民企拥有独立的油品进口贸易权，包括原油和成品油。油源仍掌控在国内石油巨头手里。福建一位民营油企老板对记者说出了这样的话：“国内成品油定价机制并没有理顺，国内所有民营油企必须从这两大公司手中批发成品油，各炼油厂一律不得自销。加油站即使能拿到原油，还要交给这两家巨头来排产，这便形成了二次包销。他们只能静观其变，不敢私自采取措施，担心招致石油巨头的不满，在油源偏紧时被‘穿小鞋’。”“只要有油源控制这一条，就能使政策消弭于无形。”王俊杰点了点头说。

　　广东一家民营加油站负责人拿出一叠报表，放到了《法制日报》记者手上，这是几年前的营业利润，他强调：“当时毛利率还能有7%左右。但国际成品油飞速涨价，两大集团给的批发价也跟着上升，有时还领不到油，最高利润不到5%了，而且对顾客的零售价格是规定死的。加油站只能是夹缝中求生存，这样的成品油定价机制不具有实际意义，目前油品价格的形成链条是‘原油价格———炼厂价格———批发价格———零售价格’，零售价采取政府指导价，而批发价和炼厂价则由两大石油巨头自行定制，即便民企获得了成品油批发资格，也没有多大的现实意义。”

　　“这种成品油定价机制当然对国内两大石油巨头有利，是在正常情况下最大限度地确保它们经营有盈利，这实际上还是价格机制的垄断，寄希望于外力‘倒逼’改革。现在不是时候。”一位业内资深专家对《法制日报》记者侃侃而谈。发改委一位官员表示，部门一直都在开会，讨论定价机制，未来石油市场肯定要考虑开放，方向是全方位的，但上游的开放尚需时日，只能是从长计议。指导手册的公布也只是体制改革的步骤之一。王俊杰表示赞同，但是他指出，改革总有一个时间问题，不能是无限期的。民营油企需要国家政策的扶持，市场经济应该是一个良性的竞争。未来完善的方向将从政府主管、政府指导逐步过渡到由市场竞争来决定价格。