郑州旧市场搬迁半年又建新市场 政府禁令成空文

市场发展局关于关停老摩配市场的紧急请示

今年3月，郑航电动车航母城在原摩配城借尸还魂

    郑航电动车航母城“借尸还魂”

　　摩配城商户响应政府号召忍痛搬迁不料数月后旧址上又建起新市场

　　核心提示

　　按照郑州市政府三环以内不许新建批发市场，老市场逐渐迁出的规定，2006年8月，郑州市有关部门动员各方力量，强制对郑州市航海路的摩托车配件批发市场（以下简称摩配城）进行搬迁，众多商户顾全大局，在泪水中忍痛告别摩配城搬至南三环。然而，就在众商户搬出摩配城不到半年，摩配城的原址上竟又建起了一个“郑航电动车航母城”。

　　既然政府明文规定三环以内不得新建批发市场，相同性质的“郑航电动车航母城”为何能够顺利招商拿到批文手续？强硬一时的政府公文为何又在数月之后变成了一张废纸？记者对此进行了调查。

　　商户含泪告别摩配城

　　“我不想再说什么了。”面对记者，南三环中国郑州摩托电动车物流港商户刘妍（化名）的泪水忍不住流了下来。2006年8月，刘妍和原航海路摩配城商户唐某、陈某一起被郑州市管城区公安分局刑事拘留，后三人被取保候审。

　　公诉机关认为，2006年8月20日，刘妍等三人对摩配城搬迁不满，由刘妍等人煽动，唐某、陈某伙同其他商户将摩配城北门口的隔离墩砸坏、不锈钢伸缩门拉坏，经认定损失价值15000元……

　　“我根本没想着去做违法的事，所做的一切都是因为我们不想搬出摩配城。”刘妍擦着泪说，他们都是在摩配城经营很多年的商户，生意很稳定。2006年的6月，郑州市市场发展局和郑州市政府却突然下令让该市场的商户全体搬迁到南三环以外，许多商户为此都想不通。

　　有关部门明确告诉商户，郑州市政府明文规定三环以内严禁批准设立新批发市场，商户们必须按期完成搬迁。2006年8月20日，有关政府部门发布最后通告，要求商户搬迁，市场中停水停电，为让搬迁顺利进行，管城区抽调上千名警察、行政执法人员参与搬迁工作。当天，刘妍等人与组织搬迁的人员发生了冲突。

　　“说真的，商户们都想不通，但最后还是为郑州市的发展大局考虑，含泪搬离了老市场。”一位商户对记者说。

　　摩配城搬迁属无奈之举

　　“我完全理解商户们当时的心情，他们做生意确实不容易呀。”郑州市市场发展局管城管理中心主任赵国顺说，摩配城之所以搬迁，一是存在先天不足、无法整改的重大消防隐患，二是郑州市政府对批发市场的设立有明确的规划立法，曾明确要求摩配城限期搬出市区。

　　“由于摩配城一直属国家划拨的仓储用地，本身也是由粮油市场改造而成的，所以在消防上存在很多无法整改的隐患。”赵国顺说。在2006年郑州市公安局管城分局的《关于管城回族区存在火灾隐患单位需要停业的请示》和管城区政府的批复中，11家重大火灾隐患单位中就有航海路摩配城。

　　2006年6月，郑州市市场发展局向市政府递交搬迁请示报告，而根据郑州市政府［2001］71号文件《郑州市人民政府关于进一步规范商品批发市场的通知》、［2001］130号文件《郑州市人民政府关于进一步规范商品批发市场的补充通知》中的明文规定，“对坐落于市重点整治的交通干道和市民居住区内的沙口路果品批发市场、郑州摩配市场等限期向三环道一带迁移”。“老107国道以西（三环以内）将不批准新建任何形式的商业批发市场”。

　　赵国顺说，2006年6月，郑州市政府依据有关规划法规批准了市场发展局的搬迁请示，并要求管城区各机关部门配合做好搬迁工作。当时管城区有关领导也都十分重视，区委书记和区长亲自到场，并组织公安、行政执法人员上千人参与搬迁工作。在政府强大的工作力度下，摩配城终于在9月20日顺利完成搬迁。

　　市场刚搬迁现场又招商

　　2006年9月20日，大多数摩配城的商户搬迁到南三环，新市场也有了新的名字：中国郑州摩托电动车物流港。但随后发生的事情却让所有的商户吃了一惊，没有人会想到，一度被全部清空的航海路老摩配城竟然又重新开始了招商。

　　商户们发现，政府承诺决不再开的老摩配城一面在整修大门、店面、仓库，一面打出“郑航电动车航母城”批发市场的招牌，做起了招商宣传：“全国规模最大、汇聚百家品牌，集物流仓储、批发零售于一体、市场潜力巨大……”

　　这一切让郑州市市场发展局始料不及，2006年11月12日，郑州市市场发展局向郑州市政府递交《关于关停老摩配市场的紧急请示》。在该请示中，市场发展局指出该市场的存在有悖政府文件精神和政府规划决策，必定会在商户和居民中产生不良影响。但请示最终没有任何实质性的结果。

　　一位原航海路摩配城的商户告诉记者，当时让搬迁，不少人想不通，舍不得离开这个老市场。但最终顾全大局、相信政府承诺，服从搬迁的指令，来到了南三环。没想到，他们搬走以后，原市场仍被当做批发市场使用，这一切让众多的商户都万分惊愕：“我们怎么都不敢相信，政府会耍了我们！”

　　“商户们不想搬迁，事闹大点就追究刑事责任，现在有人公开对抗政府文件，在已经搬迁的地方重新开建相同性质的市场、公开招商叫不叫犯罪？”一位商户质疑，政府的文件到底还有没有严肃性？

　　电动车航母城“借尸还魂”

　　是谁让政府严令搬迁的市场仅仅半年就重新招商开业？

　　3月16日上午，记者以某电动车代理商的名义来到郑航电动车航母城暗访。与老摩配城相比，新装修的市场确实比原来好看不少，但市场的基本结构却没有发生根本性的变化。随后不久，记者在该市场的管委会见到了自称是该市场的总经理崔某，“我们的房子全部都租出去了。”崔某对记者说。

　　“我们是上海的一个大品牌，有人想把房子转让给我们，但我们又害怕你们干不长——这个市场不是刚被拆迁过，政府不是说不会再批准设立新市场吗？”记者问。

　　“你放心，就是你们在这里经营10年、30年都没有问题，我这里是唯一一家有消防许可证的单位，我手续齐全谁能阻挡我经营？”崔某递给记者一个名片后，摆着手对记者说：“你去找我们的具体办事人员谈吧。”

　　“你放心干吧，崔总和各方面的关系都很好，没有崔总协调不了的关系。”走廊里，一个30岁左右的男子对记者说。

　　下午，记者拨打崔某手机，再次表现出对该市场前途的担忧，“我们上海的老总过两天要来这里考察，崔总能不能亲自讲一下情况，并找几个政府领导一起吃饭？”记者问。“没问题，你说找什么领导？”崔某提高嗓门说。

　　3月20日，在一片军乐、礼炮声中，郑航电动车航母城正式开业。而这一天，距老摩配城市场商户被赶出此地仅仅6个月。

　　政府公文缘何变成废纸

　　2006年11月，记者刚刚接到反映称搬迁的摩配市场重新招商时，曾就此采访了管城区主管副区长杜敏生。据杜副区长介绍，接到商户们的投诉后，区委、区政府领导高度重视，派相关局委和辖区办事处负责人，责令市场主办方立即停止招商活动，待办理相关手续后，再进行招商。当记者问到相关手续是否会得到办理时，杜表示，按照市政府要求，这里不允许办新的市场。既然原来的摩配城搬迁了，新的市场当然也不会被批准。

　　管城消防大队的何大队长说，该市场到目前为止还没有办理消防许可证，如果下一步市场主办方不停止招商，他们将进行查处。

　　时任管城区商务局的侯局长告诉记者，目前这个市场什么手续也没有，区里已经责令其停止招商，这些他们已经明确告知了对方。

　　时间过去了几个月，当初一片喊停声中的郑航电动车航母城终于将生米煮成了熟饭，而如今，面对眼皮子底下风光开业的郑航电动车航母城，政府部门又会是一种什么样的态度呢？有关部门对“三环以内不得批准设立任何新建批发市场”的承诺又该怎样解释呢？

　　4月4日下午，记者就此采访现任的管城区商务局领导。这位领导告诉记者，航海路还有一个市场叫豫洲电动车批发市场，负责人也是崔某，郑航电动车航母城是作为其二期扩建项目报批的，去年区商务局把有关手续报给了市商务局，目前审批的情况还不清楚。

　　对此，已经搬迁的摩配城老商户们想不通：明明是一个独立院落的电动车批发市场却被人巧妙地说成了“二期扩建项目”，郑航电动车航母城项目能够如此“变通”吗？对于如此“变通”，政府部门能说自己不了解情况吗？

　　随后，记者了解到，目前，郑州市政府发布的郑政文［2001］71号文件和［2001］130号文件已被随后出台的《郑州市商品交易市场建设管理条例》代替，而《郑州市商品交易市场建设管理条例》和《郑州市商品交易市场建设发展规划纲要》明文规定：“建设商品交易市场应符合城市总体规划和市区商品交易市场发展规划。”“市区建成区内任何单位或部门不得批准设立新的商品交易市场。经批准迁移的市场，其原市场一律不得再从事商品批发经营业务。”

　　郑航电动车航母城是怎样变成“豫洲电动车批发市场二期扩建项目”的呢？

　　□本报记者文图