城里干部竟在农村圈地建别墅

　　据新华社南京4月8日电近年来，国家三令五申严控别墅建设用地，然而在徐州市铜山县拉犁山西坡的南望村，一些违法私建别墅却拔地而起，政府有关部门数年清理成效甚微。

　　谁在违法私建别墅

　　位于徐州市铜山县境内的拉犁山，距徐州市主城区约10公里车程。

在拉犁山西坡的南望村，一栋栋二三层的别墅小楼白墙灰瓦，连接成片。记者在现场步测，别墅区南北向长约500米，东西向宽约150米，整体占地面积约7．5万平方米，环绕拉犁山山脚呈带状分布。村民们证实，这片别墅区原来是山地荒坡，杂植着一些树木和村民种的果树，“即便不是正规的集体林地，也不能这样糟践土地啊！农民要批一块宅基地千难万难，他们到底是些什么人，能在国土、规划、公安的眼皮底下占地建房？”一位村民说。据铜山县常务副县长高斌介绍，铜山县南望村因交通便利、毗邻徐州市区，2000年以来很多徐州人到村里非法买地，一家一户围起院子，自建别墅。2006年11月，铜山县启动“清违”行动，查明在拉犁山南望村一带有112宗违法用地的别墅建筑，并对别墅业主进行登记。2007年3月底，铜山县的清查结果显示，112户中有本村户50户，外来户62户。与此同时，“南望村别墅户主大多是徐州市机关干部”的说法广为流传。

　　违法占地是怎样发生的

　　铜山县公安局调查发现，1997年12月至2002年3月间，原南望村党支部书记、村委会主任、村会计服务站站长杨茂西、杨允春、李怀永3人，违反土地法第73条之规定，将南望村集体所有的山坡地54．53亩，以村委会名义对外签订协议，非法转让给徐州市民刘强等47人，用于建造私人住宅，获利128．58万元，其违法所得被用于南望村基础建设。今年3月19日，杨茂西等3人因非法转让倒卖土地使用权，已被正式批捕。此外，也有一些村民或私自将宅基地转让给外来户，或新建占地面积严重超标的住宅。据介绍，一处院落占地约1亩、别墅建筑面积约500平方米，土建造价约为30万元，而同等建筑的市场价高达两三百万元。行政“假作为”掩盖了“不作为”铜山县常务副县长高斌说：“现在最大的难题就是这些别墅大部分都已建成、入住，按照土地法，非法占地上的建筑物和村民的占地超标住宅应该没收或拆除，然而由于依法处置将涉及当事人巨大的经济利益，政府决策不能不慎之又慎。”记者问：“2002年以来，县国土局有没有按照法律规定，向法院提交过书面申请，要求对拒不停工的南望村非法占地建房户实行强制执行？”一直对记者感叹“土地执法难”的铜山县国土局副局长窦立田沉默了。有关法律专家分析认为，一些行政执法部门总是乐于搞表面轰轰烈烈的现场执法、联合执法，即使屡屡无功而返仍然乐此不疲，而对法律已经做出明确规定的执法依据和法律诉求路径却视而不见，其实质是在用行政的“假作为”，掩盖行政的“不作为”。