四川新闻网-成都日报讯 ：
成都市第十一次党代会确定了我市今后五年奋斗目标和发展蓝图，我市公安机关基层单位如何围绕实现“三新”发展新突破为中心工作服好务？彭州市公安局以实际行动给予了响亮回答。
在采访中，笔者了解到，去年彭州公安工作在彭州市委、市政府和成都市公安局的领导下，取得了丰硕成果，在2006年度彭州市政府部门的绩效考核中，彭州市公安局排名第二，创下了历史最好成绩；而在凸显警方主责的重要指标——命案侦破率上，彭州市公安局更在成都市公安系统中排名第三！当地民意调查显示，群众的安全感比前年上升了4个百分点……然而，面对成绩，这支勇于拼搏，敢打硬仗的队伍，不等不靠，在“三新”突破年里提早行动，真抓实干，并初步取得成效。
社区民警当村官 “一人两角”下的防患未然
在邻里纠纷发生时由村官上前调停；在刑事案件发生时则有民警出面侦破。“民警当村官”让一人兼任两角，将维护治安与服务群众完美结合，在警力有限的情形下实现了资源优化配置，更让一度困扰彭州的命案发生率大幅度降低。该制度推行以来，有四个社区实现了治安、刑事案件的“零发案”。
2007年2月11日，农历年末。这一天，彭州警察舒明照正式出任彭州丽春镇元义村党支部副书记，对该村综合治安进行直接管理。这条新闻立即轰动全国，各大网站纷纷转载，对这一举措给予了肯定。但这并非一时心血来潮的“拍脑袋决策”。彭州警方的一份调研报告上显示，在2006年前，当地70%以上的命案均因邻里纠纷而起，其中不乏因鸡毛蒜皮的小事而酿成惨剧的案例。“破案固然是民警的主责，但如能设法降低命案发生率、防患于未然，岂不更好？”在局党组的一次会议上，公安局长段道理说出了自己的设想：让社区民警兼任村官，在邻里纠纷发生时由村官上前调停，在刑事案件发生时则有民警出面侦破，一举两得的同时，还可将命案发生的根源消弭于无形。——对于这一闻所未闻的创意，局党组所有成员一致赞同，并得到了彭州市委、市政府的支持。舒明照就是在这样的背景下到元义村履新，并成为新闻人物的。
丽春镇是彭州经济、文化重镇，随着城乡一体化的推进及兰草经济兴起，丽春镇居民的生活日见富足；可盗窃、抢劫等刑事犯罪也随之增多，义元村正是丽春镇养殖兰草户较为集中的地方，也是犯罪分子伺机劫财的地方。防范工作，成为舒明照就任村官的第一道题。
2月11日上午，舒明照到义元村就任，近两百名村民代表、联防队负责人以及企业老板参加了他的就职仪式。
宣布就职后，舒明照马上来到元义村的有名的兰草大户何某家，检查测试了他安装的监控探头和报警器，并向何某讲了2006年发生在成都某市兰草养殖户家的一起抢劫杀人案，让他提高警惕。在此之后的一个月内，元义村所有兰草大户都在舒明照的提示下安装了监控探头和报警器。同时，信息收集、治安管理、组织安全防范、惩治违法犯罪、提供便民服务等工作也有条不紊地开展起来。
舒明照在元义村干得风生水起，得到了群众的认可，取得了实效。在元义村的基础上，彭州市公安局不失时机地在全局其他派出所迅速推开了由社区民警兼任村党支部副书记这一新举措。敖平派出所在推行这一制度的几天，便收到了立竿见影的效果。3月中旬的一天，该所社区民警在与村民谈话中了解到一名来自什邡的嫌疑人正在策划一起绑架人质案件，民警立即向上级反映了情况，经过精心组织，警方果然在时隔不久发现了准备作案的嫌疑人！结果此人绑架尚未得逞，就被民警擒获。
“防患于未然，正是我们想要达到的效果。”段道理认为，之所以能取得这样的成效，关键在于“民警当村官”改变了过去农村警务室的等案子、等信息的不足，如今由民警兼任村官，要真正为村民服务，当好这个村官就必须了解社情民意，主动同村民拉家常。正是这种看似琐碎的工作，看似无意的沟通，使大量有用的治安信息被获取，警民之间的距离也更近了；而在发生邻里纠纷时，“民警村官”可在第一时间前往调停，将矛盾化解，并协助重建和谐邻里关系。
自从“民警当村官”实行以来，彭州市尚无一例因邻里纠纷而导致的刑事案件！笔者就此采访一些公安权威人士，他们认为民警当村官是彭州公安为经济发展后如何加强村镇治安工作、加强村级基层组织而推出的绝妙新招，彭州公安的这种勇于探索的精神难能可贵。警察做村官，这并不意味着是给村里增加了一个权力更大、单枪匹马的“村警”，而是要他去承担起全村社会治安综合管理的领导责任，指挥调配、有效整合村里的治安防范力量，最大限度地发挥好联防队、义务巡逻队的群防群治作用，建立健全一个基层民众自我管理的治保网络，以克服警力不足所带来的困难。
目前，该局制定下发了《彭州市公安局关于推荐优秀党员民警到村、社区任支部副书记的指导意见》，推选了26名优秀党员社区民警到村（社区）担任村（社区）支部副书记。
专访
警察当村官的创举，得到了彭州市委、市政府和上级公安机关的大力支持。为此，笔者采访了彭州市公安局局长段道理。
笔者：推行这项措施的背景是什么？
段道理：随着城乡一体化的发展，在城乡结合部、市县交界处等地方，治安情况不容乐观；在城市出现的新型犯罪很快也可能蔓延到这些地方。然而，普遍警力不足的情况客观存在。因此，强化这些方面的治安管理，成为我们的重要任务。
笔者：这跟之前设置的乡村警务室有什么不同？
段道理：最大的不同就是能更好地发动群众。乡村警务室是警察、治安巡逻队员对辖区违法犯罪行为的打击和防范。而警察当上“村官”后，他可以更深入地掌握村上的治安事件苗头，及早加以调解和化解。对于村上原来的群防组织的调配指挥，也能更加直接、快速。两者比较，前者多是事后打击；后者更多的是掌握主动，防患于未然。
笔者：警察当“村官”的意义在哪里？
段道理：角色变了，“权”大了。当上“村官”后，警察不拿村上一分钱，还为村上有效分担责任。在处理一些邻里纠纷等问题上也拥有了决定权。同时，警察“村官”还能够对联防队、义务巡逻队进行有效的直接管理。这样，就不再是一个警察管一万人的辖区治安，而是发动辖区的一万人管自己的一方平安。
警企联系制度 投资商：彭州，来了就不想走
经济的发展需要良好的治安环境。一个动荡不安、盗贼蜂起的地域还能实现经济持续增长，这是天方夜谭里也未曾出现的神话。怎样“围绕中心、服务大局”，警企联系制度的落实就是彭州公安找到的契合点之一。
“民警当村官”颇见成效，让彭州市公安局党组一班人深受鼓舞。不过更大的惊喜还在后面：今年3月初，按照公安局进一步强化警企联系制度的安排，当一位局领导走访该市一重点医药企业时问该公司负责人有什么需要公安做的，该负责人的要求让大家几乎不敢相信：“我有个请求！我要把户口从深圳迁到彭州来！同时将单位所有的中层干部的户口从深圳迁过来……”早在2006年初，为了让该公司老总安心在彭州发展，彭州市政府就提出优惠条件,邀请老总及公司高层管理人员到彭州定居，并邀请其家人来彭州生活创业，小孩也可以安排到最好的学校。但是老板婉拒了政府的好意。拒绝的原因除了他本人的家乡情结之外，最重要的是他对彭州的治安状况有一定担忧。他们有他们担忧的理由。“以前，恶势力介入建筑建材业中强买强卖、强抢资源、强揽工程等违法犯罪事件时有发生……”
然而一年之后，彭州市的治安状况让这位“挑剔”的投资商回心转意：在2006年的“打黑除恶”专项行动中，彭州警方重拳出击，取得明显成效；更关键的是彭州警方强化巡逻防范，为企业经营营造了良好的治安环境。当地派出所值班民警每晚都在企业周边开展巡逻捕现，并对企业内部夜间治安巡逻力量、保安等的在岗、在位情况进行督促检查，及时向企业进行通报，有效堵塞防范漏洞。在这种情况下，这位投资商有了前所未有的安全感，在年初公司召开的中层干部会议上，他向这些来自广东的“子弟兵”提出了入户彭州的想法，结果得到了干部们的一致赞同！大家商议的结果，不但这位投资商要把家人接到彭州，全体中层干部也都将效仿老总，集体入户彭州。现在又有了警企联系制度，他们的放心度、安全度更高了。工作在一天天的开展，改变发生在时时刻刻，从过去的指责怀疑到今天的信任赞赏，是对辛勤工作的最佳鼓励。
因治安环境改变而改变自己的初衷，深圳老板并非孤例。来自外地的李某早在1999年就到彭州兴办家具厂，几年来，该厂已经发展成为一家规模企业，成为了彭州的纳税大户。但后来却因有人向他强售油漆而动了搬离彭州之念。
“他们逼着我购买某品牌油漆，成本高、质量差！可是强龙压不过‘地头蛇’，我怎么能跟他们斗？惹不起躲得起！”。当市公安局领导按照警企联系制度的规定上门拜访他、得知缘由后，段道理当即召集刑警大队和辖区派出所成立专案组展开调查，并很快探明真相：原来该厂几年前入驻彭州后，通过朋友的介绍，罗某将油漆卖进家具厂，不仅价格较高而且质量也不稳定，于是，李某打算放弃与他的合作，罗某见轻松赚钱的机会失掉，三番五次纠集闲散人员到厂里滋事，并将员工打伤。碍于是外地人，李某一直忍气吞声并动摇了继续在彭州发展的信心，直到公安局开展警企联系制度，局领导到了公司后，李某抱着“反正要走了，说说也无妨”的心态说出了多年来困扰他的“心病”。没想到，专案民警在短时间内便将以罗某为首的涉嫌强买强卖的涉恶团伙一网打尽，还该公司正常的生产经营秩序。听到这个消息，正在外地谈生意的李某兴奋不已，除了感激，更是表达了自己要在彭州发展壮大的坚定信心。回到彭州后，李某专门为彭州市委和彭州公安局写去热情洋溢的感谢信，表达对公安局的感激之情。
除了保证投资商创业环境的安全，“警企联系”制度还包含有为企业服务的功能。对此感受最深的当属亚东水泥厂的全体员工。亚东水泥是两年前落户彭州的省市重点企业，投资方是台湾远东集团。2006年底该厂一度连续发生盗窃案，警方很快就将系列盗窃案件破获。通过警企联系制度，段道理获悉该厂在治安、交通方面存在的安全隐患后，今年以来，先后三次带领相关部门上门为企业服务，不仅在该厂门口设立了治安岗亭，还针对企业进购原料、输出水泥的车辆极多、员工出入安全等方面的问题，专门在公司门口设置了交通信号灯，以方便员工穿越公路和车辆进出；车辆年检的时候，交警主动上门服务……今年，彭白公路改造、改造路段实行限时通行。在走访该企业时，段道理了解到这样一条信息：水泥厂每天有8000多吨原材料通过改造路段拉回厂区，一旦发生堵车，原材料不能准时运抵生产线，则会影响正常生产，造成巨大的损失。为保障企业利益，公安局立即根据改造路段的车辆通行特点，专门为亚东水泥厂运货车规划了通行时间，最大限度的减少堵塞可能，并安排交警全程服务以确保运输车队畅通无阻。
正是这些看似琐碎实则细致的工作，为外来投资的企业家营造出安全、良好的投资环境；彭州公安也正是用这样的行动一点一滴地落实“警企联系”制度，服务于市委、市政府的中心工作。
健全考核激励机制 优秀者多收入7000元
从警30年的两位老民警在年终奖领取上，从来和所有同事一样，享受无差别待遇；但在今年，这种方式改变了，这两位成绩优秀的老名警多领到了7000元钱——从“干好干坏一个样”到如今的绩效考核机制，这一改变来之不易。然而在奖金背后，激发大家的荣誉感、成就感，以便更好地服务群众，才是这一机制的终极意义。
民警当村官、警企联系……工作机制的创新让彭州市的公安工作迈上了新的台阶。
2006年，彭州市公安局以“抓班子、带队伍、创一流，抓稳定、促发展、创平安”为基本工作思路，以“为彭州经济腾飞、建设和谐新彭州创建良好的社会治安环境”为目标，以“执法为民和平安创建”为重点，为全市社会治安大局平稳作出了重大贡献。2月9日，在彭州市公安局2006年度工作总结会上，彭州市公安局工作受到市委、市政府的高度肯定。
数据最能反映彭州公安工作所取得的进步：去年，彭州市公安局业务工作呈现出“三升三降”的特点，即破案数上升22%，破案率上升11个百分点，打击处理人数上升7%，三项主要指标均创历史新高；与此同时，各项防范工作成效明显，其中群体性事件下降46%，刑事案件发案下降7.5%，交通事故死亡数下降14%。彭州公安民警是如何克服疲惫，以同样多的警力做出了更好的成绩？民警的动力源自哪里？除了头上警徽所赋予的责任感和正义感，彭州市公安局健全考核激励机制、真正调动起了每一位民警的积极性，也是其中关键。
今年2月初的一天早上，两名老交警敲开了党组会议室的门，两人啪地一个敬礼，“我们给所有领导拜年啦”！这样的拜年场面，确实极其少见。
原来这两位交警已从警近30年，多年来，公安局每到年底都为每位民警发放同样标准的目标奖，几乎不考虑民警的工作成效，“干好干坏都一样。”这样的状况在去年得到改变，市政府对公安的绩效考核奖发到公安面临二次与三次分配，按单位和个人的目标考核的分值分配，不再是“吃大锅饭”。因彭州市去年未发生一起特大交通事故，交巡警大队在绩效考核中，排名靠前，平均奖金额高于全局，两位老交警执勤路段的交通事故发生率比其它路段低，奖金高于其它交警。两人惊喜交加，商议之下决定以一种特殊的方式给局领导集体拜个年，以表示对“年终奖新政”的支持。分配制度是所有制度中执行难度最大的制度之一，这种特殊的“拜年”方式，对彭州市公安局来说，是健全激励竞争机制的“里程碑”事件。从去年以来，公安局党组利用“三基”工程建设的有利契机，从基层基础入手，实行“经费下倾”，先后出台了针对基层所队的《侦查破案奖惩办法》和《基础防范奖惩办法》的奖惩激励机制，实行月评季考并兑现奖惩。年初预算只保证各所队的日常经费，然后通过奖励的方式，实现成绩与经费的同比增长，保障标准完全由工作成效而定。在最初制度出台时，大部分民警并没有意识到这两项制度将会带来什么样的结果，直到第一季度结束，彭州市公安局召开了隆重的月评季考工作会，当场兑现奖励。一石激起千层浪，反对的声音出现了。是啊，经费保障历来都是人均制，现在这么一改，没得到奖励的就是惩罚，差距这么大，凭什么？然而，更多的是赞同，无论是打击还是防范，工作做得越多越细，成本也就越高，自然该奖。奖勤罚懒，奖优罚劣，干好干坏不再一样，工作有了干头，民警有了盼头，谁还不会努力干点成绩出来？很快，全局上下形成了你追我赶的竞争氛围，刑侦民警抓住线索不放松，手上没有案子，就把过去的一些案件清理出来，哪些还有条件侦破就主动去做工作。一时间，破案率节节攀升，到年底全局刑事案件破案率高达46%；发案了，社区民警和刑侦民警跑得一样的快，忙着召开现场会、增添防范措施、宣传防范知识，9月，某责任区内盗窃通信线路的案件高发，刑侦民警和社区民警整整守了11天，守住了这个疯狂作案的盗窃团伙，社区民警还在这11天中走访了附近30多家农户，发动群众有奖守护通信线路，既破了案件，又压住了案件的上升势头，取得双赢效果……
今年1—3月，全市发刑事案件298件，比去年同期下降8%，特别是群众普遍关注的“两抢两盗”案件下降了34%。破获各类案件198件，破案率同比提高12个百分点。“如果没有完善的激励机制，案子放在那里，可以今天着手侦破，也可以明天开始，干好干坏一个样，完全无法调动民警的积极性。”段道理对笔者说，“现在我们要奖励干得好的民警，让他们有荣誉感、成就感；干得不好的，要有耻辱感、危机感！”
服务社会主义新农村 “三大警务”建设取得成效
2007年2月21日，初春的彭州一片晴朗。34岁的农民王兴禄领着孩子喜滋滋走进了锦阳社区东湖花园一套装饰精美的新房，后面，他的父母和妻子脸上荡漾着从未有过的幸福。在此之前，他是隆丰镇红光村6组的村民，随着四川80万吨/年乙烯工程、千万吨炼油厂的到来，政府在这里给他们修建了漂亮的新居。与王兴禄一起搬进这个新建小区的有920户，3000多人。
这个新兴农村社区在受到搬迁户欢迎之后不久，村民们便为一件事情发愁了。由于这里居住的是来自3个乡镇的村民，他们各自为阵，大门没有人看管，摩托车没人看护，盗窃案件不时发生。“关注民生”是公安工作新的要求，怎样立足岗位关注民生？“村民的居住环境改善了，但如果治安不好，将会直接影响第二批搬迁户的正常入住，这也影响重点工程的顺利进行。”村民们的忧虑很快成为了彭州市公安局党组会议的一个重要议题。很快，东湖花园内出现了警务室，4个民警在东湖花园内的警务室上班了，其中一名社区民警还担任了社区的村支部副书记，协助村委会专门负责东湖的治安。一到小区，民警们就又忙忽开了，又过了几天，一支专业的治安巡逻队成立了，这些巡逻队员，全部是小区里的居民，这样，既解决了就业又解决了安全。从那以后，小区内再也没有发生过盗窃案件。居住在这个新村的农民们非常感叹：“住在这里真巴适，环境优美，还有警察天天在门口巡逻。”这只是彭州公安局“三大警务”建设工作的一个缩影。“推进‘乡村警务’，不仅要夯实公安工作基础，更要为推进城乡一体化、建设社会主义新农村服务。”段道理这样介绍东湖花园警务运做模式。
笔者在采访中还发现，该局在“三大警务”建设上不乏可圈可点之处。除了笔者前面介绍的“社区民警任村官”以外，从去年底开始，彭州市公安局便在推进“三大警务”上狠下功夫，在全局制定了“一所一室一亭”制度，即每个派出所都要在辖区各镇至少建立一个警务室、一个治安岗亭，将警务工作平台前移至乡村、到学校、进社区，全方位地构建治安防控网、服务群众。目前，该局12个派出所已经建成25个社区警务室，配备了34名社区民警，以保证民警有足够的时间沉到社区开展基础工作，以提升防范工作力度，实现就近处警、快速反应；在城区内重点部位、重要路口、重大工程建设工地上则建立了标准化的治安警亭，警察带领治安巡逻队员实行24小时值守，指挥中心定时点名、督察队随时督察民警和巡逻队员在岗情况，实行每月考核，让闪亮的警灯和更多的治安力量，带给群众更多的安全感；同时，该局全面推进“校园警务”，深入贯彻落实“警校共育”八条措施，学习借鉴德阳经验，以“八个100%”为工作目标，明确了派出所、交巡警大队、治安防范大队等相关职能部门的职责和工作要求。光明路派出所与省重点中学——彭州中学携手共建，进行了有益的探索，不仅在学校设立了治安岗亭，建立了警务室，还协助学校组建了“校园110”。今年以来，该校5000余名师生中尚未发生一起涉校治安、刑事案件。
除“三大警务”外，该局推出的局领导“驻所包镇”、科室大队“驻所包村（社区）”制度也引起了笔者的兴趣。该制度规定：每名局领导联系1—2个派出所和1个镇、全局12个业务科室大队定点联系一个派出所和一个村（社区），积极参与派出所各项警务活动，开展“平安村（社区）”示范点创建工作。段道理告诉笔者，去年实行这个制度，大家联系的镇、村、社区创平安的难度都不大，今年改革了，把最难的地方包给局领导，包给科室大队。比如刑警大队驻所联系单位是天彭派出所，联系村为天彭镇发案率最高的新民西街，那么新民西街的治安就与刑警大队挂钩了，案子发多了，刑警大队就要连带受罚，相反，治安好了，刑警大队也要跟着得到奖励。这样一来，所有民警的心都在基层，都在如何搞好治安上。局领导这样说：“众人拾柴火焰高。大家心往一处想，劲往一处使，没有搞不好的工作。”采写张靖杨晓勇
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