欧盟设壁垒将影响我市出口贸易

　　深圳出入境检验检疫局、贸工局、世贸组织事务中心提醒出口企业关注6月1日起实施的REACH制度

　　欧盟设壁垒将影响我市出口贸易

　　对机电行业影响最大，相关部门正研究对策全力帮助企业应对

　　本报记者徐强

　　今年6月1日起，欧盟REACH制度将全面实施，这项名为欧盟化学品注册、评估、许可和限制制度的法规指令，将对深圳的出口贸易产生极大的影响，其中尤以机电行业影响最为严重。

深圳企业如何适应新规则下的欧盟贸易？为解决这个问题，帮助企业进一步深入了解REACH制度，深圳出入境检验检疫局、市贸工局与市世贸组织事务中心一起，昨召集1000多家企业代表参加应对欧盟EACH制度的培训班，邀请到国际贸易专家对企业代表进行培训，以此提高企业应对欧盟REACH制度的能力，同时提醒企业关注6月1日起实施的欧盟REACH。

　　出口欧盟产品成本增加

　　根据欧盟REACH制度的规定：要求所有在欧盟生产加工、销售和流通的化学品及其下游产品进行注册、评估和许可，未经注册的不能生产、流通和进口，其目的是保护人类健康和环境安全，保持和提高欧盟化学工业的竞争力。然而该制度所涉及的不仅是化学品生产商，还包括了进口商、下游产业等多个领域，包括广泛应用化学品的轻工、机电和纺织行业，这也就不可避免地给深圳的企业带来影响。

　　深圳地区主要以机电、轻工、纺织和化工产业为主，所以欧盟REACH制度指令几乎覆盖了深圳的绝大部分产品。深圳出口及进口欧盟企业中，以机电企业最多，其次是轻工、纺织和化工。在昨天的培训会上，深圳市世贸组织事务中心主任张金生严肃地提醒企业，当欧盟REACH实施后，深圳地区这些广泛应用化学品的下游企业势必会受到不同程度的影响，因此这些企业一定要引起足够的重视。

　　其影响主要包括：首先，欧盟REACH将使出口欧盟产品成本增加，从而制约出口企业的发展；其次，化工产品进口成本增加，导致相关下游产品成本也增加，从而影响这些产业的发展；第三，出口企业在资金、设备、人才、生产工艺等方面需加大投入，提高产品的安全性和环保性。

　　政府全力以赴帮助企业

　　一直以来，深圳市政府就十分重视深企在国际贸易中的发展状况，希望能为企业“走出去”提供更大的帮助和更好的条件。尤其当企业碰到贸易壁垒或贸易摩擦时，深圳市政府更会给予大力的支持和鼓励。比如，当欧盟REACH法令即将实施的消息公布以后，副市长陈应春就曾做出批示，要求市政府相关部门和单位认真研究应对策略，开展宣传和培训工作，帮助企业应对贸易壁垒。

　　在昨天的“深圳地区企业应对欧盟REACH制度培训班”上，深圳检验检疫局局长刘胜利也郑重表态，为帮助企业顺利应对欧盟REACH，深圳检验检疫局将全力以赴。他说，深圳检验检疫局为此专门成立了REACH专家组，进行REACH指令的研究、动态跟踪和文本翻译，编写培训教材，并建立标准的实验室检测体系，强化实验室技术能力准备，介入REACH检验市场领域。同时，深圳出入境检验检疫局工业品检测技术中心也就积极开展应对REACH制度的工作，比如该中心会跟踪REACH指令的最新进展，将信息及时反馈给企业；并参与化学品检验标准体系的研究，为积极应对REACH指令提供技术支持；还会加强实验室的硬件建设等。

　　张金生也代表市世贸组织事务中心向企业承诺，深圳市世贸组织事务中心也将会尽全力帮助企业应对欧盟REACH指令和其它贸易摩擦。张金生说，市世贸组织事务中心自2002年成立以来，在商务部、省外经贸厅和市政府的指导下，搭建了完整的贸易摩擦救济公共服务体系和平台，先后设立了贸易壁垒申诉与调查中心、WTO学会，成立了32家WTO工作站，组建了WTO专家工作委员会和WTO法律服务专家库，并开展了大量的企业服务工作。他希望参会的协会负责人和企业家一定要充分利用政府提供的公共服务资源，在遭遇贸易摩擦或遭遇不公平待遇情况，搜集相关证据材料反映给市世贸组织事务中心，市世贸组织事务中心也会深入企业，当好企业的“保姆”，为企业在国际贸易竞争中保驾护航。

　　企业应积极面对挑战

　　距离6月1日欧盟REACH法令全面实施还有不到两个月的时间，对很多深圳企业来说，应对该法令可谓“时间紧、任务重”。在昨天的培训会上，多位企业家代表表示，通过专家的讲解，他们开始认识到应对欧盟REACH制度的艰巨性和重要性。

　　“欧盟REACH对深企来说，不见得是坏事，如果利用得好，反而可能成为推动企业进步发展的重要力量。”几位专家在培训会上向企业代表表述了这样的观点。专家认为，REACH法规固然存在技术壁垒的嫌疑，然而随着各国环保要求的提高，一些污染性化工企业和产品必将被淘汰。因此，积极主动应对REACH将是提升企业、政府及其他相关团体的化学品危险的认知、研究和管理水平的重要契机。

　　与会专家建议，化学品及相关下游企业要努力采用国际标准或世界著名企业的实物标准组织生产，采用高新技术和清洁生产工，及时研究、搜集各国技术限制法规和技术标准，强化检测技术和手段，争取与欧盟检验数据互相承认。此外，企业应该提高产品质量，增强产品创新能力，适应国内外市场的实际需要，还要关注国际市场动态，加强贸易技巧，为扩大出口争取主动权。

　　有关欧盟REACH的一些细节问题，负责培训的专家也给出了详细的提醒。比如按REACH法规28条规定，“对分阶段物质要求进行预注册，预注册仅对分阶段物质适用，预注册要求在REACH法规生效后的12个月至18个月之间完成，即2008年6月1日起至2008年11月30日至。”由于其完成期限较为紧迫，因此提醒出口企业应该抓紧办理。

　　企业要想在复杂多变的国际市场应变自如，除了自身要强大起来外，还要学会打贸易战，学会利用WTO规则，据理力争，争取在贸易争端摩擦中取得有利于自己的结果。正如市世贸组织事务中心主任张金生所说：“企业遇到贸易摩擦和贸易壁垒并不可怕，关键是要采取积极主动的应对姿态，而不是消极回避，尤其是不能在心理上输掉。”

　　（一）何为欧盟REACH

　　REACH（the Registration，Evaluation，Authorization andRestrictionofChemicals）是欧盟化学品注册、评估、许可和限制制度，是管理生产商、进口商应提交的数据和信息；危险及风险评估方法；上下游产业的举证责任等。

　　1、注册：对现在广泛使用和新发明的化学品，只要是产量或一次进口量超过1吨，其生产商或进口商均需向REACH中央数据库提交化学品的相关信息。

　　2、评估：主管机构认真评价所有产量超过100吨的化学品的注册信息，特殊情况下，也包括产量较少的化学品。

　　3、许可：对应引起极大关注的物质或其成分，如致癌、诱导基因突变的物质，政府主管机构应对其按某一用途的使用方法给予具体授权。

　　4、限制：如果认为某种物质自身、配置品或制品的制造、投放市场或使用所引致的对人类健康和环境造成的风险不能被充分控制，欧盟委员会将根据有关程序做出限制的最终决定。

　　（二）企业应对REACH“四个必须”

　　1、必须要主动了解REACH法规，弄清自己是什么角色以及要承担什么义务；

　　2、必须及早对其出口的产品进行摸底分析排队，制定出自己的应对方案；

　　3、必须选定履行REACH法规的“惟一代表人”；

　　4、必须根据集团公司或企业的性质和规模、出口产品的多少，考虑设立专门机构或专人负责处理有关REACH法规的事务。