长三角扩容现在是最佳时机

　　“现在是长三角扩容的好时机”，昨天，国家发改委长三角地区区域规划综合组专家、浙江大学区域与城市经济研究中心主任陈建军教授在接受早报记者采访时认为。不过，他同时表示，政府在推进长三角扩容的进程中，除了要注重组织制度等硬件设施建设，更要从软件上消除区域间阻碍要素流动的行政壁垒，以实现“泛长三角”内部的产业转移和产业分工。

　　经济安排可以是主动的

　　陈建军对“好时机”的判断主要源于两个方面。首先，从区域经济大背景看，西部大开发、振兴东北、中部崛起、东部加快发展已构成我国完整的区域经济发展战略。“这一战略的主要意图是，通过东部发展带动中部崛起，进而带动西部。”陈说，“从这个角度来说，东部经济最发达的长三角地区通过扩容，带动周边经济发展也是顺势而为。”其次是，通过扩容，可以为目前江浙沪地区提供产业转移平台。陈建军说，以浙江为例，近年经济之所以遭遇“成长的烦恼”，一方面是受土地、劳动力等要素成本的制约，另一方面是产业转移不够。基于上述因素，陈建军认为，虽然业界对通过行政力量加速长三角“扩容”颇多争论，“但事实上，经济安排不仅仅是一种被动行为，也可以是主动”。

　　想搭便车，你准备好了吗

　　对泛长三角一体化，陈建军认为主要有两种界定方式。从组织层面上，建立类似于以“15+1”为框架的长三角城市经济协调会的机构，加强政府层面的合作，“这已经在做了”。更重要的是，“要注重经济发展的内在逻辑，实现区域内产业分工，特别是建立较紧密的产业联系以及由此导致的要素流动。”陈建军说，“没有这种分工，一体化的生命力就有问题。”这已为很多事实证明：成功者如目前的长三角地区，失败者如“北美自由贸易区”。“所谓‘区域经济一体化’，主要是由于区域内部各次区域间商品和要素流动密度不断增加而产生的区域整体化趋势增强的过程和状态，过程中，由改革开放和区域经济发展内生出来的产品和要素的跨次区域流动是最主要的因素，”陈建军表示，因此，推进泛长三角区域经济一体化，应更多地依靠经济发展的主体：企业和民间力量，“它们才是最主要的动力，也是未来长三角扩容的突破点。”“所以，对希望加入长三角的城市而言，政府部门的主要工作应放在软件上：弱化乃至消除阻碍要素流动的区域行政壁垒，强化区域一体化公共产品的供给，”陈建军说，由于长三角区域规划即将实施，“这些城市希望借此‘搭便车’的想法有一定的合理性，但他们应该自问：自己是否已准备好？”扩容效应显现需长时间陈建军也认为，“扩容效应”真正显现需要长期的过程。“以目前的长三角为例，尽管早在1980年代就已初步成型，但直到2000年后才取得较好的一体化效果。”“长三角经济圈‘扩容’的优缺点并存———既有利于政府层面交流、资源和项目合作等，也可能加大各城市间的协调合作难度。”陈建军认为，长三角城市群是基于经济内生发展、同属“吴文化”等的结合过程，经济水平偏弱、传统文化又有差异的城市如“过早”加入，可能加剧长三角城市群“核心区”和“边缘区”的分化，“经济可以有差距，但不能太大。”