从1/4个税申报率看“惊堂木”失灵

　　钮怿

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　　前天是4月10日，国税总局原定公布个税申报具体人数的日子。

然而，到笔者发稿时，国税总局的官方网站上仍然只有一条“年所得12万元以上个人自行纳税申报人数已超过160万人……最后人数还在统计之中”的公告。

　　160万，依据国税总局原本估计的年收入超过12万元的人数——600万，个税申报率只有1/4。

　　用“尴尬”来形容这场声势浩大的个税申报运动绝不为过。自去年11月《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》发布以来，虽然税务部门不断强调，“对大多数年收入达到12万元的纳税人，税务机关是掌握的”、“如果申报期内纳税人不依法申报，就要承担相应的法律责任”，并且通过中央媒体告诫人们：“若要人不知，除非己莫为”，但“冷场”和“质疑”仍然贯穿始终。

　　现在我们看到的“160万”申报人，已经是“全国各级税务机关高度重视、积极主动、准备充分、周密部署”的结果了。以北京为例，发现一二月份个税申报数字偏低后，当地税务部门向全市近23万人发出了“个税申报提示信”，而这些人主要集中在电信、金融、文艺、体育和教育等部门。之后，到4月2日，北京的申报人数从4万增长到25.5万。深圳则通过对大企业提供服务上门、集中受理的服务，推进纳税申报进度。

　　恰恰是这一现象令笔者费解。税务机关既然掌握了大多数年收入12万元以上的纳税人情况，那么对他们都发出“申报提示”了吗？如果是，那数量可能高达400余万的应申报未申报者，是否都将在未来几个月内受到“严厉惩处”？如果不是，公众则要质疑，为什么掌握情况的税务部门不能事先为纳税人提供“提醒服务”，而非要事后“惩处”？

　　不能否认，确实有一部分纳税人怀着“你查不到我”或“不申报能奈我何”的侥幸心理，但是，抱着“有罪推定”的态度来看待所有人，绝不是“服务型”政府部门应有的做法。我们也不否认，从源泉扣缴到个人申报，的确是个人所得税收缴方式的进步；但是，这场牵涉到数百万家庭利益的变革，需要时间，更需要专业的纳税指导和服务。

　　我们姑且不论在短短5个月之内（2006年11月8日个税申报制度推出到4月2日申报截止），一个普通纳税人是否能把工薪所得、劳务报酬所得、稿酬所得等多达11项的应税项目搞清楚；也暂不讨论没有会计、税法基础知识的人是否可以弄明白应纳税额、已缴（扣）税额、抵扣税额、应补（退）税额的区别；仅仅是政策衔接上的“盲区”，就给申报人带来了极大困扰。连一位拥有注册税务师头衔的“专业人士”都十分苦恼地表示：“甚至没有一家银行会告知我全年的利息收入和利息税缴纳总额，在这种情况下，我如何能向税务部门承诺申报内容是‘真实的、可靠的、完整的’？”

　　我们真诚希望，税务部门能切合实际地为纳税人提供应有的服务和帮助，养成“麻烦自己、约束自己、方便公民”的行政习惯。需知，这个时代，只会拍“惊堂木”，怕是办不好事的！

　　(作者为本报记者）