中央综治办等10部门联合开展建设平安边界活动

　　日前，中央综治办、中央维稳办、国家民委、公安部、民政部、司法部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等10部门下发了《关于开展平安边界建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，边界地区的稳定是社会稳定的重要组成部分，开展平安边界建设是平安建设工作的重要组成部分，对于推进全国平安建设，构建社会主义和谐社会具有极其重要作用。

各地区、各部门要进一步统一思想，提高认识，认真贯彻落实中央领导同志关于做好边界地区稳定工作的重要指示精神，进一步增强做好平安边界建设工作的责任感和紧迫感，真正把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，采取扎实有效措施，推动平安边界建设工作深入开展，维护边界地区的长期和谐稳定。

　　《意见》强调，要在边界地区各级党委、政府的统一领导下，把平安边界建设工作作为平安建设工程的重要组成部分，纳入总体规划，制定具体目标，明确相关任务。通过建立健全地方党委领导，政府负责，有关部门各司其职、密切配合，边界地区广大干部群众广泛参与的工作机制，采取积极预防、区分性质、快速处置等各种行之有效的措施，从源头上预防、减少新的边界纠纷的发生，刑事犯罪率显著下降，治安乱点明显减少，群众安全感增强，把边界地区的矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态，实现边界地区长期和谐稳定，促进边界地区经济社会稳步发展。

　　《意见》要求，各级地方党委、政府要加强领导，把开展平安边界建设、维护边界地区稳定，作为社会治安综合治理和维护稳定领导责任制的重要内容，实施“一把手”工程，加大组织协调、经费保障和工作支持的力度。要层层分解任务，落实责任。要严格检查考核，落实奖惩，把解决边界纠纷、创建平安边界工作情况和实际效果与责任人的政绩、晋职晋级和奖惩等紧密挂钩。对因工作不力，导致发生严重危害社会稳定事件的，要坚决行使社会治安综合治理一票否决权，严格追究领导责任。

　　《意见》强调，政法、综治和维稳部门要充分发挥排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题、强化治安防范和管理、打击违法犯罪、预防和处置群体性事件等方面工作的骨干作用。各级综治办和维稳办要充分发挥各自职能优势，加强联系沟通和协作配合，加大对有关部门维护稳定工作的组织协调和检查指导力度。民族事务部门要做好边界地区少数民族干部群众的思想工作，及时化解矛盾，促进民族团结。公安部门要积极防范和坚决打击边界地区的违法犯罪活动，对于跨区域流窜作案以及挑动边界纠纷的，要及时处理。民政部门要按照《行政区域界线管理条例》的规定，认真组织开展行政区域界线联合检查工作，及时处理行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议。司法行政部门要加强边界地区的普法和依法治理工作，努力营造和谐稳定的法治环境；充分发挥人民调节在化解边界纠纷中的重要作用，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。国土、水利、农业（畜牧、渔业）、林业等资源主管部门要及时依法处理边界地区资源管理使用方面的纠纷。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同维护边界地区的社会稳定。

　　《意见》指出，各地区、各部门在坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”原则基础上，要进一步健全边界地区各级党委政府和有关部门之间维护边界地区稳定的长效工作机制。要健全基层群防群治组织网络，充分发挥治安信息员、人民调解员、综治协管员、治安巡防员等各种群防群治队伍维护社会治安和社会稳定的积极作用；各级地方人民政府和有关部门要建立完善的边界地区纠纷应急处理机制，妥善处理群体性纠纷事件；要通过建立联席会议制度等途径，定期召开会议或相互走访，加强沟通，加深理解，促进协作，增强团结；要完善治安稳定形势联合预警、矛盾纠纷联合排查调处、治安乱点联合排查整治、治安问题联合巡逻防范、违法犯罪联合侦防打击、群体性事件联合预防处置等协作机制；要健全信息资源共享机制；在少数民族地区，可以建立政府为主导、吸收当地有影响的少数民族代表参加的社会治安协调机制；提倡边界双方政府及有关部门签订边界地区综治协作和治安联防协议书，毗邻的基层乡镇、村签订睦邻友好公约。

　　《意见》要求，各地区、各有关部门要通过多种方式和途径，加大《治安管理处罚法》、《行政区域界线管理条例》和有关政策法规的宣传力度，增强群众法制观念，教育基层干部群众维护法定行政区域界线权威，自觉遵守行政区域界线管理规定。要通过典型事例的宣传教育，让广大基层干部群众明了边界地区矛盾纠纷没有赢家，斗则两伤、和则两利的道理，引导群众依法反映合理诉求，通过法律渠道解决纠纷。要通过认真细致的宣传教育活动，引导群众参与平安边界建设，维护边界地区稳定，为平安边界建设工作营造良好的工作环境。按照《意见》的安排，从2007年起，由中央综治办、中央维稳办、民政部、公安部等部门在全国组织开展平安边界创建示范活动，每三年评选表彰一批平安边界，并纳入中央综治委对各级党政领导干部社会治安综合治理工作的考核范围。

　　国家统计局最近发布的中国群众安全感抽样调查结果显示，2006年92％的被调查人员认为目前社会治安环境“很安全”“安全”或“基本安全”，比2005年上升了0．1个百分点。

　　这也是国家统计局第六次发布有关“群众安全感”的调查。越来越多的中国人更切身地感受到了“安全”，与中国大地上近年来日渐推向深入的“平安建设”活动“密不可分”。

　　长期以来，边界纠纷是影响我国部分地区社会稳定的一个重要因素。不仅是省际边界，有些市县边界，甚至乡村边界地区的纠纷也时有发生，严重影响了社会安定，经济发展，损害了群众的切身利益。

　　边界地区的纠纷、冲突等不稳定问题，表面上看，似乎是群众之间的利益之争，背后实质上是干部尤其是领导干部的思想认识问题。在这个问题上，考验的是领导干部的政治责任和大局意识。