建设河套生态经济区

　　现状黄河上游大拐弯处的河套地区，位于阴山以南，黄土高原以北，贺兰山以东，黄河晋陕峡谷以西，包括河套平原和鄂尔多斯高原，行政区划分属于宁夏回族自治区、内蒙古自治区和陕西省，面积28万余平方公里，人口1700多万。

该区域特点明显：首先，既是回族、蒙古族等少数民族聚居区，又是革命老区，经济发展滞后，人民生活水平不高，谋求发展的愿望强烈，任务紧迫而艰巨；其次，资源丰富，优势突出，发展经济的物质基础雄厚，但生态环境脆弱，水资源匮乏，土地荒漠化严重；再次，区位优势明显，地处西部地区东缘，具有承东启西的作用。

　　上述河套地区的资源环境特点，说明该区在国家发展中具有重要战略地位。一方面，作为能源、粮食兼备的战略物质集聚区，资源的开发利用对保障国家能源和粮食安全具有重大作用；另一方面，作为中东部地区的生态屏障，环境的保护与改善对保障国家生态安全同样具有重大作用。

　　建议打破行政区划局限，统一谋划河套地区资源开发、环境保护和经济社会发展，建设生态经济区是十分必要的。建设黄河上游河套生态经济区不但是关系宁、蒙、陕三省（区）发展的大事，也是涉及西部大开发和国家发展全局的大事。建议由国家发改委牵头，三省（区）政府参与，共同开展黄河上游河套地区的功能区划和区域规划工作；切实解决水资源紧缺的矛盾，消除区域生态建设和经济发展的制约瓶颈；建议国家分别在蒙西、陕北、宁东建立三个国家级煤基石油替代品试验示范工业园区，给予试验示范工业园区以系列化特殊优惠政策和特别扶助措施；在本区建设农牧交错带荒漠化土地治理示范区；国家尽快制定完善的生态补偿政策和运行机制。

　　分析建设黄河上游河套生态经济区，应坚持四个原则。第一，资源开发与环境保护相结合的原则。本区既是能源富集区，又是处于长城沿线农牧交错带上对气候变化特别敏感的生态脆弱带，在国家“十一五”规划纲要中被列为限制开发区域中的毛乌素沙漠化防治区域。第二，节流开源充分利用水资源的原则。贫乏的水资源是导致河套地区生态环境脆弱的根本原因，也是决定资源开发规模的基本因素。缓解水资源紧缺这个关键制约因素，从当前来看，必须立足节流。为此，一要建设节水型社会，大力提高水资源的利用效率和效益。二要进行水资源科学配置。在干旱半干旱的生态脆弱区，应在保证生活与生态用水的基础上，确定生产用水，进而在生产领域进行再分配。第三，有序、高效、节约的原则。按照河套地区的资源特点，在能源领域构筑稳定、经济、清洁的能源生产供应体系，鼓励煤电联营和发展煤、油、气化工产业，形成煤电和能源化工两大产业系统。在农业领域，一要稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮基地；二要大力发展特色产业，构建具有国内外竞争优势的牛羊肉、奶等产业系统。第四，协调互动的原则。黄河上游河套生态经济区涉及宁、蒙、陕三省（区），实现区域合作、协调互动至关重要，关键在政府主导、企业运作、群众参与、共同受益，核心是制定完善的政策体系和建立健全的运作机制。利益是合作的基础，必须兼顾中央、地方、企业、群众多方利益，切实做到互惠互利。政策、机制作为行动的准则、规范，在体现共同利益的前提下，应对项目选择、组织形式、经营模式、利益分配、监督管理等等进行深入探究，达成共识，保证协调互动。