国家防总秘书长鄂竟平:防汛抗旱着眼点在防上

　　去冬今春，我国异常的气候特点与1998年春季相似，专家预测长江、松花江、太湖流域等可能发生流域性大洪水。国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平指出——防汛抗旱着眼点在“防”上。

　　极端天气特别多南涝北旱几率大

　　记者：去冬今春以来我国气候异常，这对今年防汛抗旱形势有什么影响？

　　鄂竟平：去冬以来我国暖冬现象明显，全国平均气温较常年同期偏高1．8℃，并出现了新一轮厄尔尼诺现象。

另外，青藏高原积雪偏多，风暴潮和强寒潮先后袭击渤海湾、莱州湾和东北大部，部分地区降雨持续偏少，长江等部分江河出现历史最低水位。这些特点与1997年冬季和1998年春季的气候有相似之处。根据气象预测及水旱灾害发生规律分析，今年我国高温干旱、台风、强降雨等极端天气时间将多于常年，防汛抗旱形势非常严峻。

　　记者：请您分析一下今年汛期将有什么特点？

　　鄂竟平：据预测，今年汛期降水分布格局将以南涝北旱为主。主汛期我国将出现两个多雨带，其中北方多雨带位于东北至华北北部一带，南方多雨带位于长江中游地区，而干旱则集中在西北和黑龙江大部。综合分析我们得出以下基本判断：一是长江、松花江、太湖流域等大江大河发生大洪水的几率增加，同时海河、黄河已几十年没来大水，发生大洪水的几率在加大；二是受副热带高气压的影响，发生大范围干旱的可能性很大；三是台风、热带风暴比往年多，不排除有超强台风登陆的可能，极易出现旱涝急转、旱涝并存的局面；四是极端的突发灾害天气事件可能偏多。

　　管理能力居一流尚有薄弱待改进

　　记者：我国水旱灾害频发，目前我们防汛抗旱的能力如何？

　　鄂竟平：我们的工程抗洪减灾能力可能不如发达国家水平高，但我对我们的防汛管理能力和水平还是比较自信的，可以说在世界上是一流水平。经过50多年的建设，我国的大江大河的主要河段已经可以抵御新中国成立以来发生的最大洪水。中小河流的防洪能力一般是5到10年一遇的水平，有的可以达到10到20年一遇的水平。大部分地区可抗中等干旱。

　　拿数字来说话，新中国成立以来我国七大江河及太湖流域防洪减灾取得的直接经济效益达到3．4万亿元，相当于同期防洪投入资金的10倍以上。去年全国防洪减少受灾人口1818万人，防洪减灾直接经济效益670亿元，抗旱挽回粮食损失534亿公斤，减少经济作物损失412亿元。

　　记者：当前防汛抗旱方面还有哪些薄弱环节？

　　鄂竟平：一是防洪工程标准低，隐患多。大江大河干流尚未完全达到规划的防洪标准；中小河流防洪标准低、质量差，河道淤积严重；全国还有3万多座病险水库，就像一颗颗“炸弹”，严重威胁下游人民群众生命财产的安全。二是抗旱工作仍然薄弱。三是社会防灾能力整体不足，侵占河道，任意设障，忽视防洪安全等事件屡禁不止，防灾减灾和避险自救能力不强等。四是应急能力仍需加强。五是目前的预测、监测水平还难以满足要求，如台风登陆之后的走向、影响范围等方面的预报还有差距。

　　另外，去年严重受灾地区许多水毁工程急待修复，许多干旱地区工程蓄水严重不足，还存在麻痹侥幸思想等等。

　　常备不懈防为主超常部署争主动

　　记者：应对如此严峻的防汛抗旱形势，如何才能把灾害损失减少到最低？

　　鄂竟平：防汛抗旱是一场攻坚战，要尊重自然规律，坚持科学防控，由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。过去我们怕担风险，考虑的只是让洪水入海为安，现在防洪引入承担适度风险，尽可能给洪水以出路，与此同时想方设法利用洪水。

　　这些年的经验告诉我们，防汛抗旱的着眼点不是在抢和救上，而是在防上，以防为主，常备不懈。一方面要尽可能加固防洪设施，提高标准；另一方面，一定要做好应急预案。有了预案，如河流发生大洪水，就能明确知道应该做什么，动用什么设备、物资，群众如何转移，什么路线等，这样积极主动地防灾避险，最大限度减少人员伤亡。

　　为应对今年严峻的防汛抗旱形势，国家防总要求各地及早安排，超常部署，科学防控，把应对预案和措施考虑得更周全、更细致一些，把各项准备工作做得更充分、更扎实一些，不怕“兴师动众”、不怕“十防九空”，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。

　　记者：目前汛期日益临近，今年将采取哪些具体措施？鄂竟平：针对今年的防汛抗旱形势，国家防总采取以下超强措施：强化气象和水雨情监测预报，特别是要提高台风、山洪、局部强降雨等预测预报水平，为防汛抗旱决策提供重要依据，为群众提前安全转移争取时间；强化责任，防汛工作的责任人落实到各级政府的一把手；强化应急预案的完善和落实，不断增强预案的针对性和可操作性；强化防汛抗旱应急工程建设，抓好病险工程除险加固和水毁工程修复，尽快恢复和提高现有工程的防灾减灾能力；强化培训宣传，创造良好的舆论氛围，增强全社会的防汛抗旱意识。确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，力保中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，保障城乡居民生活用水安全，努力满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。