天津市人大常委会公布2007年度立法计划

　　市人大常委会公布2007年度立法计划为和谐天津提供法制保障

　　本报讯市人大常委会2007年度立法计划，日前已经市委批转执行，市人大常委会主任会议决定向社会公布。2007年度立法计划充分体现了坚持科学立法、民主立法的工作思路，亮点突出。

　　2007年度地方立法指导思想更加明确

　　市人大常委会2007年度立法工作，要在市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市委八届十次、十一次全会和市第九次党代会部署，贯彻市十四届人大五次会议决议，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、立法为民，重点提高地方立法质量，切实抓住和用好新的上升期，为加快实施我市“三步走”战略和五大战略举措，全面推进滨海新区开发开放，努力建设和谐天津，提供有力的法制保障。

　　围绕中心、突出重点、统筹兼顾、注重实效

　　2007年度市人大常委会立法工作，按照突出重点、统筹兼顾、条件成熟、注重实效的原则，围绕落实科学发展观、构建社会主义和谐社会开展立法工作。立法计划突出了推进滨海新区开发开放这个重点，天津滨海新区条例(修改)、天津港口条例、天津滨海高新技术产业园区条例等项目，被列入提请审议和争取提请审议项目。围绕全市改革发展稳定大局和社会普遍关注的问题，促进全市经济社会又好又快协调发展，天津市供电用电条例、天津市房地产交易管理条例、天津市循环经济条例、天津市清洁生产促进条例、天津市实施《中华人民共和国环境影响评价法》办法等项目，被列为立法计划中的提请审议和争取提请审议项目。立法计划同时兼顾了社会建设和社会管理方面的立法，天津市物业管理条例(修改)、天津市实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法(修改)、天津市文物保护条例、天津市企业职工民主管理条例等项目，也被列入立法计划中的提请审议和争取提请审议项目。

　　大力推进科学立法

　　在2007年度立法工作中，市人大常委会强调要尊重经济社会发展的客观规律和制度建设的内在规律，确保法律规范的科学性、合理性和公正性。要科学合理地规定行政部门的权力与责任和行政管理相对人的权利与义务。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，科学规范行政行为，创新管理方式，切实减少政府对经济和社会事务的不必要干预，进一步减少行政审批，简化办事程序，从制度上为群众和基层办事提供便利。要确立科学合理的法律责任制度和法规实施保障机制，加大违法成本，降低守法成本和法规实施成本。通过执法检查等方式加强地方立法后评估，不断改进立法工作，提高立法质量。进一步规范立法技术，法规草案的结构要合理，逻辑要严密，内容要具体明确、有可操作性，用语要规范、准确、通俗、简洁。

　　大力推进民主立法

　　市人大常委会2007年度立法计划的形成既是民主化的过程，也是民主化的结果。从去年9月份开始，市人大常委会有关部门开始计划编制工作，在广泛听取各方面意见的基础上，经过多次专题论证会，三轮征求各方面意见，又根据市十四届人大五次会议人大代表议案和建议进行修改，再次征求有关方面意见，最后由市人大常委会主任会议审议通过，并报市委批转。一些涉及广大群众切身利益和社会普遍关注的、人大代表反映比较集中的重要项目，都被列入立法计划。在2007年立法工作中，市人大常委会强调要坚持立法为了人民、立法依靠人民。进一步拓宽人民群众参与立法的途径和渠道，力求从起草阶段开始吸收公众参与。要高度重视调查研究，深入基层、深入群众了解情况。坚持立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的立法工作机制，拓宽法规起草渠道，对专业性、技术性较强的立法项目应当组织专家论证。要逐步建立听取和采纳公众意见情况的说明和反馈机制。充分发挥互联网的作用，提高立法工作的透明度。认真贯彻地方性法规案的公示、听证两个地方性法规和公民旁听市人大常委会办法，积极研究和吸收公众意见。

　　2007年度市人大常委会立法工作，将在科学立法、民主立法方面迈出更大的步伐，立法质量将会进一步提高。

　　天津市人大常委会2007年度立法计划

　　一、继续审议项目(3件)

　　1、天津市爱国卫生工作条例

　　2、天津市职业教育条例

　　3、天津市未成年人保护条例(修订)

　　二、提请审议项目(10件)

　　1、天津市供用电条例

　　2、天津市信息化条例

　　3、天津市房地产交易管理条例

　　4、天津市抗旱防汛条例

　　5、天津市实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法(修改)

　　6、天津市文物保护条例

　　7、天津市海域使用管理条例

　　8、天津市企业职工民主管理条例

　　9、天津港口条例

　　10、天津滨海新区条例(修改)

　　三、争取提请审议项目(12件)

　　1、天津市循环经济条例

　　2、天津市清洁生产促进条例

　　3、天津滨海高新技术产业园区条例

　　4、天津市禁毒条例

　　5、天津市青年志愿服务条例

　　6、天津市地下空间规划管理条例

　　7、天津市地质环境保护条例

　　8、天津市物业管理条例(修改)

　　9、天津市供热用热条例

　　10、天津市实施《中华人民共和国环境影响评价法》办法

　　11、天津市肥料管理条例

　　12、天津市七里海湿地保护条例

　　四、重点调研项目(13件)

　　1、天津市节约能源条例(修改)

　　2、天津市无线电管理条例

　　3、天津市审计监督条例

　　4、天津市专利保护条例

　　5、天津市民办教育条例

　　6、天津市民族工作条例

　　7、天津市法制宣传教育条例

　　8、天津市建筑市场管理条例(修改)

　　9、天津市公园管理条例

　　10、天津市城市近期建设规划管理条例

　　11、天津市畜牧业条例

　　12、天津市实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》办法

　　13、天津市规范性文件备案审查办法