互助资金一潭活水（微型调查）

　　村民小组公平竞争

　　分管县长主持招标

　　“钱不要多，能借我三五千元，不管是买牛养鸡、种桑养蚕，半年多时间我能挣个千儿八百，保证还本付息，问题是没人借这个钱给我！”太湖县北中镇马嘶村村民吴礼松的想法很有代表性。

　　太湖县2006年春季启动贫困村村民生产发展互助资金试点工作，在贫困村设立“资金共管小组”，目的在于解决贫困户发展生产贷款困难，发挥财政扶贫资金的引导和牵动作用，形成扶贫资金持续使用的长效机制。

　　试点对象如何选取？公平竞争，招标选点。全县15个乡镇各推荐3个民风纯、治安好、群众积极性高的村民小组参加投标，由分管县长主持招标。评标采取对投标文件评定和现场提问相结合的方式，再综合评分，邀请县监察部门和新闻媒体现场监督。经过严格的评审和答辩，有38个村民小组中标。

　　如何激发农民的积极性？该县以财政安排专项扶贫资金为主，试点组村民适当配套相结合，积极筹资。安徽省财政厅首批安排230万元专项资金，按每户1000元标准，拨付到各资金共管小组。同时本着自愿原则，村民每户按100—200元不等配套，形成村民共有的互助资金。

　　互助资金要保证“民有、民管、民借、民还，持续使用，滚动发展”。村民民主推选作风正派、办事公道、善于管理、有奉献精神的人组成资金共管小组，负责扶贫资金审批、公示、发放、回收和管理工作，共管小组人员定期换届。资金财务管理实行专人专账，随时公开，定期公示，接受村民监督。资金每运行一年，由县财政局对其周转率、回收率、保值增值等指标进行考核。对实现增值的给予奖励，扩大资金规模；对管理不善，资金未发挥效益的，予以通报，限期整改，不再增加扶持资金。

　　发放贷款也有原则：一户借款，要有一定经济实力的若干农户联合担保，同时严格借款额度及程序，每户一次借款为1000—5000元，借款期限一般为3—6个月。资金管理费率按照等于或略低于银行同期贷款利率水平由村民集体讨论决定，产生的管理费收入，60％转作资金，以扩大资金规模，40％用于村组的公益事业和照顾特困户。

　　自主决策自我管理

　　信用意识明显提高

　　一位名叫刘端平的组长说：“尽管互助资金数额不大，但给了想办事的人，就能起到‘四两拨千斤’的效果。”

　　百里镇东口村村民胡从发，茶叶加工技术娴熟，苦于资金不足。他自筹资金1．5万元，与村民胡从久共同借贷互助资金1万元，购买茶叶加工机械一套。当年加工名茶2000斤，普茶8000斤，不但创收6000元，也为当地茶农找到了很好的销售渠道。寺前镇塔镇村村民董善保借款3000元发展油桃增收1000多元，其他村民有的借款养蚕桑、有的从事网箱养鱼。这些村民借互助资金发展生产的项目，投资少、周期短、见效快，既适合低收入农户独立创业，又适合低收入农户之间的联合经营，具有很大的灵活性。

　　互助资金的推行，不仅解了燃眉之急，还带来不少良性效应。

　　——有偿使用，优化了农村信用环境，促进了农民信用意识的提高。马嘶村是太湖县首批信用村，该村新街组资金管理独创信用等级差法，将全组农户信用状况分成Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四个等级。村民都不敢、也不愿失信，借款到期的农户都自觉自愿还本付息，到期贷款本息回收率都达到100％。

　　——实行政府引导、农民决策、村民自治，通过透明的财务制度和监督制度，增强村民自我管理、自我完善的主人翁意识，激发了村民自觉参与村组内外事务的积极性，为新型农民的成长提供了环境。

　　——从根本上改变了财政扶贫资金由少数人管理的现状。同时，资金投放额度（1000—5000元）符合农民特别是中低收入农民生产发展的需要，结合点选择准确，资金与项目对接迅速；借贷程序方便快捷。目前，广大农户纷纷要求扩大实施面。在安徽省财政厅的支持下，太湖县抓住今年春耕生产的有利时机，又陆续拨出500多万元。至此，该县财政拨付互助资金规模已达700多万元，加上村民入户资金，全县互助资金本金规模近1000万元，覆盖全县158个村民组，农户达7223户，覆盖贫困农业人口2．8万人。