上海又一“土地爷”被调查

　　土地“食物链”露出冰山一角

　　4月12日，原上海建设党委书记、上海市房地产行业协会会长陈士杰因涉嫌在房地产项目开发中谋取非法利益而被相关部门调查。这是继3月底上海市房地局原副局长、上海土地学会会长殷国元因涉嫌违法违纪被上海市纪检部门调查后，又一名与房地产管理有关的更高级别的上海主管部门高层人士接受调查。

他们被调查，使得前房地产主管部门官员—房地产相关协会—开发商之间盘根错节的土地“食物链”开始露出冰山一角，一张以土地审批权为核心的庞大利益网络正在被揭开。

　　土地官刮起“下海”风

　　“上海房地产系统的一部分下海的前官员和退休的公职人员在许多房地产开发项目中扮演着土地中介的角色。”上海一位房地产研究专家指出，“开发商通过聘请这些人到公司任职，或者通过结交与房地产相关的各类协会的负责人，打通土地审批的各个环节，这早已是公开的秘密。”

　　而从种种事实来看，房地产行业也确实成为了近年上海不少官员“下海”的目标。

　　在2005年初上海例行的干部调整中，原虹口区区长程光出任印尼三林集团中国区总裁，此外，“下海”房地产行业的前土地系统官员，还包括上海市房屋土地管理局房地产权籍管理处的一名原处级官员，目前在上海鹏欣集团担任副总裁职务；原市房地局局长办公室的一名官员也当上了上海某地产公司副总。而市属各区与房地产相关部门的各级官员，下海后投奔房地产商的更是为数不少。

　　除房地系统官员外，还包括规划系统的官员。据上海市规划局一位人士透露，规划局下面平时与房地产公司接触较多的部门如建管、规划等，就有不少官员下海后在房地产行业淘金。

　　当行业协会会长发挥“余热”

　　各类与房地产相关的协会、学会等机构，也是房地系统退休官员“发挥余热”的重要去处。

　　据了解，目前上海市房地局直属的房地产相关协会，包括上海土地学会等共有7家，这7家协会的主要负责人一般都是由市房地局直接任命的。

　　有开发商直言，“这些在房地产公司和各类协会中任职的前任官员，虽然中途下海或者期满退休，但人脉及关系资源还在那边，正是不少开发商打通土地各个环节的理想关系网。尤其是曾经担任过较高领导职位的官员，他们的‘余热’不可小视，往往能发挥关键作用。”

　　对房地产行业与政府之间由来已久的“人员流动”，一位上海本地大型开发商老总表示“习以为常”。他认为，个别政府部门的官员通过自身关系介绍一些项目，从中获得相应佣金或“好处费”，是很平常的事。

　　但殷国元、陈士杰的相继“出事”，表明纪检部门显然并不认为这条利益“食物链”的存在是件“正常”的事。上海市政府房地系统的一位人士透露，这次纪检部门在房地产领域反腐，就是要严查整个上海的“土地关系网”，顺藤摸瓜，严惩这些关系网上的“节点”机构及关键人物，打击各类权钱交易的“土地中介”行为。“殷国元受调查只是个开始。”“房地产业的区域属性、土地的政府垄断性、行业的巨额利润，都成为诱发‘监者自盗’的因素。”上海易居房地产研究院高级评论员杨红旭指出，房地产宏观调控由前几年整体、笼统的调控转入到调查高房价的幕后“推手”和利益关联网，这是一个必然趋势。　据《21世纪经济报道》