美国：中国法律对侵犯知识产权犯罪威慑力太弱
中国：美国诉诸WTO既不明智也不理智 中国不断加大打击盗版出版物力度
本报记者 李明思
今年2月，美国贸易代表苏珊·舒瓦伯(SusanSchwab)说：“在这一点(中国知识产权保护)上，我们几乎已经没有耐心了，我们会尽早采取行动的。”
终于，本周她在华盛顿宣布，就中国的知识产权保护问题和出版物市场准入问题，美国将分别向世界贸易组织(WTO)提出两起申诉。4月10日，美国政府正式提起贸易诉讼。这次是2001年中国加入世界贸易组织以后，美国第一次针对中国知识产权问题向WTO提起诉讼，也是美国第四次向WTO提出针对中国的申诉。
随后，中国商务部新闻发言人王新培就此事表示“非常遗憾和强烈不满”。
美国贸易办事处发布的一份报告称，中国在盗版和知识产权侵害问题上的进展异常缓慢，主要原因是对于犯罪的威慑力太弱。美国在诉讼中指出，中国反盗版法规定至少被发现盗版500张光盘才会被刑事指控，而美国将反对设置这样的门槛。美国还将指控销售或制造盗版产品均应判有罪，中国法律则规定，只有同时被发现有这两种行径才会被判有罪。
中国国家知识产权局表示，中国政府在加强知识产权保护和执法力度方面，付出了巨大努力，特别是刚刚出台的司法解释，明显降低了侵犯著作权罪的门槛。在这种情况下，美方诉诸WTO，既不明智也不理智。
美国贸易保护主义的抬头
这次美国对华经贸施压突然发力，是自2月底向世贸组织(WTO)投诉中国出口补贴；3月底打破不对“非市场经济国家”征收反补贴税的23年常规，对中国铜版纸征收反补贴税，又一次在美中经济关系问题上采取的激进的姿态。
“美国政府的决定显示白宫和由民主党控制的国会在贸易问题上的立场正变得越来越强硬，布什政府在强大的政治压力下，不得不加大施压力度。”中国社科院美国研究所经济室副主任王荣军对《法制日报》记者表示。
美国副贸易代表(DeputyU.S.TradeRepresentative)卡兰·巴蒂亚(KaranBhatia)对美国的这次举动作出解释：“美国正在以更高的标准要求中国，但并不意味着美国正滑向保护主义。”王荣军却认为这正是美国贸易保护主义抬头的表现，他强调：“美国内部出现了一些极端的声音，强烈要求美政府对华实行贸易报复，这勿庸置疑。”
王荣军接着强调：“美国市场上也不能禁绝盗版，美国这次诉诸WTO欠缺思考。中方对美方一直的要求十分配合，入世承诺都在履行，并且采取了各种措施来保护知识产权。但中国有自己的国情，知识产权保护国际规则的变革与发展，应充分体现公平与正义的原则，尽量兼顾不同发展阶段国家的利益。
刑罚需遵循罪刑法定原则
据悉，美方的要求更为具体化，美国认为指控销售或制造盗版产品均应判有罪，中国法律则规定，只有同时被发现有这两种行径才会被判有罪。尽管中国上周刚刚将版权“严重违法”的门槛从生产5000张盗版电影、音乐和软件光盘降低到2500张，但美方依然认为在销售领域定罪门槛也应该降低。美国贸易代表办公室(USTR)说：“中国法律一直在某种程度上“纵容盗版”。
针对美方的指责，中华全国律协知识产权专业委员会主任庞正中教授进行了严厉地驳斥：“虽然在知识产权保护方面还存在不少问题，但在中国在打击盗版方面从来都是不遗余力。就在上周，国家保护知识产权工作组办公室刚刚发布了《2007年中国保护知识产权行动计划》，推出了276项具体措施，从立法、执法、审判、机制建设等10个方面，全方位加大知识产权保护力度，美方对‘被判有罪’的标准的比较不具有任何意义。也不符合中国国情，单方面的施压并不能解决实际问题，只能扭曲两方贸易。”
“中国在保护知识产权方面有些不足，但也有很大进步，但由于这个问题涉及到生活习惯问题，并不是中国政府在一朝一夕能够解决的。加之美方在中方‘执法不力’这个问题上取证困难。因此，即便美方获得胜诉，中方也很难在短时期内实现美方的要求。”王荣军分析说。这样的看法并不是中国专家的一面之辞，世界海关组织秘书长米歇尔·达内(MichelDanet)今年也在日内瓦表示，在打击盗版和假货方面，中国政府认真履行了加入世界贸易组织时作出的承诺。
庞中正指出：“任何法定刑都要求遵循罪刑法定原则，刑法上并没有相关条文对于销售行为构成犯罪，更要求不能以罚代刑。中国目前保护知识产权的方式拿出来对照，一是采取行政手段，如罚款和拘留等来对那些侵犯知识产权的较轻的行为；二是采取更为严厉的手段，即刑事手段来直接判决那些侵权严重的行为。”
60天磋商和解前景乐观
按照美方统计，2006年美国贸易赤字7653亿美元，其中对华贸易逆差2325亿美元。苏珊·舒瓦伯本周一更在华盛顿发表声明，中国的盗版和仿冒行为之泛滥，“严重得让人无法接受”，导致美国公司和工人每年蒙受数十亿美元的损失。
王荣军对记者坦言，美方的言论过于武断，这是在为即将在5月展开的中美经济战略对话制造紧张气氛。美国无疑是在提前为自己届时与中国的利益博弈中争取更多的话语空间。WTO的争端解决机制并不是司法机制，美欧盟国间通过WTO规则，解决经济和贸易纠纷是很常见的，完全没有必要为此担心。
国家知识产权局局长田力普指出，中国很多盗版音像制品的来源是美国，打击这种国际性的侵权盗版活动，需要对话与合作，光靠指责是没有用的。美国电影协会公布的一项官方统计数字显示：2005年，全世界范围内的电影盗版让美国政府共损失税收61亿美元。这其中，仅有2.44亿美元来自中国，占4%。在美国本土，这项损失高达13亿美元，占21%。
按照世贸组织的规定，中美两国有60天的磋商期，如磋商期内双方不能达成共识，美国有权要求世贸组织介入仲裁。而假如世贸评审团支持美方立场，美国将可针对中国进口品征收报复性关税。
“这类申诉往往耗时两三年才有结论，知识产权保护必须逐步推进，不可能一蹴而就，大家需要经过相互沟通的过程，在磋商期之类以和解的方式告终，将是十分乐观的。”庞中正加重了语气。
尽管此举表示美国向中国挥出了大棒，但鉴于两国复杂的经贸政治关系，美国副贸易代表巴蒂亚说：“我认为不会妨碍深入的和发展中的美中贸易关系，此举旨在帮助解决一些同中方之间重要的个别分歧。”
王荣军对以上说法摇头表示无奈，由于目前中方尚未收到美方争端解决机制下进行的磋商请求。他强调：“双方中美经贸关系和则两利、斗则两害，这是两国各界比较一致的看法，大家一致反对动辄就对中国产品进行制裁的做法，因为这将加剧双方在贸易问题上的对抗，对双方都没有好处。这需要中美双方从大局出发，以开放的角度，通过对话妥善处理矛盾。不少业内人士提出，两国应该抱着建设性的态度，辨证看待美国就知识产权保护问题向WTO提起诉讼一事，应当把这次诉讼看作促进中美政府机构、行业协会、相关企业互相交流沟通的一次契机，在保护知识产权方面不断加强的合作关系。
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