警务室织就天网 综合治理促平安

　　西安市委常委、市委政法委书记、市公安局局长丁健在获悉公安新城分局在辖区广泛悬挂安全防范警示牌后，当即批示：“警示牌进社区的做法我认为很好，方便了警群联系，报案也更加快速同时还能起到震慑犯罪分子的作用，从多方面形成了天网，请你们研究可否在全市推广。

”公安新城分局在辖区广泛悬挂安全防范警示牌可以说是在陕西省公安系统第一个“吃螃蟹”的分局。西安市公安局《实施社区和农村警务战略工作方案》下发后，公安新城分局积极行动，迅速制定了分局《实施社区和农村警务战略工作方案》，提出并实行了局长督导、所长每周当一天社区民警、社区民警进千家门、知千家情、解百家忧等一系列切实可行的措施。目前，社区和农村警务及学校警务室建设工作，有声有色，已经在全分局建立了88个社区警务室、11个市场警务室、14个农村警务室和26个学校警务室。这139个警务室发挥了巨大的作用,受到了省市领导多次亲临现场的肯定和表彰奖励。

　　139个警务室织就天网

　　2007年4月13日下午14时，记者来到了公安新城分局政工科，张科长把记者介绍到了该局户政大队，首先映入记者眼帘的是西安市公安局新城分局实施社区和农村警务战略工作方案和组织带头的领导成员名单：实施社区和农村警务战略的指导思想是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照公安部《关于实施社区和农村警务战略的决定》精神，以维护社会稳定、服务人民群众、实现执法为民为根本任务，以实现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”为工作目标，坚持实事求是、因地制宜、积极推进、务求实效的原则，立足辖区，依靠群众，优化警力配置，规范警务运作，切实做到警力下沉、警务前移、强化基层、夯实基础、警民携手、共保平安，逐步建立与城市新型社区管理体制及社会主义新农村建设相适应的社区、农村警务工作新机制，为推进我区城市社区和社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会创造良好的治安环境。经分局党委研究，决定成立实施社区和农村警务战略工作领导小组：组长：公安新城分局局长焦向发；副组长：公安新城分局政委杨牛外、公安新城分局副局长孙兴华、公安新城分局副局长赵群生、公安新城分局副局长成希耀、公安新城分局副局长郑海洲、公安新城分局纪委书记王刚、公安新城分局副局长方宝山；成员：公安新城分局秘书科科长穆党校、公安新城分局政工科科长张余斌、公安新城分局督察队队长张建平、公安新城分局行政科科长黄西俊、公安新城分局法制科科长单强、公安新城分局户政大队大队长李初安。由此可见公安新城分局对于建立三大警务室的高度重视和决心。也可以说，139个警务室在公安新城分局织就了一张天网，只要不法分子胆敢踏进就会逃不过这139个天眼。那么，公安新城分局党委在139个警务室开展中具体是如何操作的呢？

　　警务室实行局长督导制

　　公安新城分局政委杨牛外向记者介绍：实行局长督导制，使农村警务室的办公用房得到了全部落实；城市社区警务室的内、外观标识改造工作也正在加紧进行。由于建立了局领导包所督导工作机制，局长焦向发带头深入到胡家庙、西一路、东五路、中山门、解放门等派出所督导社区警务工作，与派出所领导班子研究解决社区警务工作中遇到的实际问题，并召集各派出所及相关科队一、二把手会议，认真倾听派出所社区警务工作汇报；主管局长孙兴华带领户政大队的领导落实警务室内、外观标识的改造工作；其他党委成员分别下到各自的包片派出所，督促检查工作落实情况。我区13个行政村，已经建设农村警务室14个，目前，已全部落实了办公场所及桌椅，内外观标识、规章制度以及台账也已全部完成；88个城市社区警务室改造工作全部完成并收到了良好的效果，目前139个警务室已经形成全局统一，另有11个大型市场也按规范要求建立了市场警务室。

　　警务室实行派出所所长民警制

　　杨政委随后又对记者说，139个警务室建成后，分局党委要求警务室实行各派出所所长(含教导员、户政所长)每周当一天社区民警机制。制度实施以后，胡家庙派出所所长朱锢成了全局“第一个吃螃蟹的人”。2006年3月21日，朱锢所长当了一天陕西建设机械集团公司社区警务室民警，与社区民警焦和平一道在社区及警务室接待群众、调解纠纷、征求群众对社区民警和警务室工作的意见等。那天也是警务室第一次接待社区群众来访，当时群众知道了所长当民警解决问题时，该警务室来访的群众一下子排起了长龙，所长朱锢认真仔细地听取群众反映的每一件事情，哪怕是不起眼的小事情都耐心的一一给予解答，并当场及时化解了彬县农村妇女魏某与陕西建设机械集团公司职工医院的医患纠纷；全天共接待来访群众25人次。有一位不愿透露姓名的群众这样评价所长当社区民警的做法：“过去有事到派出所找所长老是找不到，今天来我们社区当民警，这样的事情很新鲜，群众办事更方便了，同时也监督了社区民警的工作，这样很好！希望能够长期坚持。”所长不但要到警务室当民警，分局还开展社区民警“进千家门、知千家情、解百家忧”活动，在活动中熟悉地区实有人口。为确保每周下社区工作20小时以上，并结合开展“六个一”主题实践活动，要求社区民警“进千家门、知千家情、解百家忧”，真正把群众的大小事情放在心上、记在心上。目前，各派出所安排社区民警每周必须熟悉常住人口40户，并且实行弹性工作时间。韩森寨派出所社区民警许广惠在下社区工作时，当他走到韩森寨二村46号时，闻到了煤气味，随即寻找气味的发出地。发现是从三楼一间房子散发出来的，于是敲门，但无人应声。根据经验他判断一定发生了什么事。于是立即开展救助，避免了一起煤气中毒事件的发生，受到群众好评。

　　健全机制确保警务室正常运转

　　139个警务室建成后，公安新城分局党委是怎样保证警务室的警力到位、真正的服务于民呢？

　　公安新城分局局长焦向发是这样对记者说的：建立一个警务室容易，要确实保证警务室的正常运转和为民办实事是考验我们公安机关的重要性。既然建立了警务室我们就要有责任保证它正常运转，不要把警务室当作一个摆设，那样的话就失去了建立警务室的真正含义。现在还是用建全机制来说明这个问题吧。

　　139个警务室完成后，我们要面临的就是如何健全机制，加强对警务室民警的管理、监督和考核。加强对社区和农村警务室民警的日常管理，及时了解掌握其工作、生活情况。后来经过我们分局党委研究制定出了系列的管理办法：社区(驻村)民警每天要向派出所报告工作情况，了解最新工作要求和治安动态，遇有重要情况随时报告。社区和农村警务室全面推行服务群众责任制、情报信息责任制、实有人口管理责任制、治安管理责任制、安全防范责任制等制度；警力落实到位。要按照“先基层后机关”、“宁缺机关，不缺基层”的原则，采取有力措施，保证警力落实到位。新录用和新接收及没有派出所工作经历的民警，原则上选派到派出所警务室工作，时间不得少于5年；提高警务室民警的整体素质。以“三懂四会”（懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识；会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会做群众工作）为主要内容，以提高群众工作的能力和水平为重点，进一步建立和落实集中训练制度，确保警务室民警每年接受不少于15天的集中培训。加强对警务室辅警人员的管理和教育培训，特别是岗前培训，努力提高其政治业务素质，确保其有能力做好工作；建立领导巡视督导工作机制。局领导包所，每月督导巡视一次社区警务工作，解决社区警务工作中存在的问题。派出所所长(含教导员、户政所长)每周当一天社区民警，同社区民警一道下社区工作，服务群众；切实减轻警务室民警的负担。各派出所尽量减少警务室民警其他警务活动，使他们全身心的投入到社区警务工作中，以保证社区民警有充足的工作精力和时间做好社区警务工作；落实警务室基本保障。为警务室配备必要的办公设施，为警务室民警配备必要的通信器材、交通巡逻工具、防护器材等。逐步为警务室配备计算机或警务通；规范执法执勤行为。规范警务室民警的执法执勤行为，建立科学的管理、考核、监督、奖励机制和教育培训制度。

　　公安新城分局党委在建立社区警务室方面作出的点点滴滴还很多，139个警务室的建立，真真切切的达到了共防促平安的目的，进而更好发挥了防范与打击的作用，进一步完善了城市社区安全防范网络。

　　同时也从另外一面体现了公安新城分局适应新形式，快速反应的健全机制队伍，体现了派出所直接接警、迅速出警、果断处警，最大限度地挽回群众损失、制止犯罪、打击犯罪的能力。警务室中可歌可泣的感人事迹远远不止这些。结束本文的采访还得引用公安新城分局局长焦向发说的一段话：社区警务室是展示新世纪人民警察新形象的新窗口，是新时期联系人民群众的新桥梁、新纽带，社区警务本身也是形象工程多年深化的一个新成果。开展社区警务建设必须以“人民满意”为出发点和落脚点，否则社区警务将流于形式。

　　文/ 本报记者 晁阳 通讯员 张余斌

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